按照省委统一部署，2025年7月23日至10月22日，省委第二巡视组对南通市开展了常规巡视。12月16日，省委巡视组向南通市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、市委履行巡视整改主体责任情况

南通市委深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和对江苏工作重要讲话精神，强化政治自觉、扛牢政治担当，扎实做好巡视“后半篇文章”。

一是提高政治站位，压实整改责任。巡视意见反馈后，市委常委会第一时间研究制定整改工作方案，成立领导小组，主要负责同志任组长，严格履行第一责任人责任，多次主持召开市委常委会会议进行专题研究、调度、推进，带头领办重点问题；其他常委同志认真落实“一岗双责”，牵头抓好分管领域整改事项，示范带动各地各部门压紧压实责任、从严从实整改，形成齐抓共管的良好格局。

二是全面对照检视，细化整改措施。市委坚持问题导向、目标导向相统一，牵头制定整改落实方案，针对省委巡视反馈意见细化具体措施，逐一明确责任领导、责任单位和完成时限，坚持清单化管理、项目化推进，确保所有问题有人领、所有任务有人抓、所有整改有着落。

三是强化跟踪问效，推动整改到位。市委建立常态化整改调度机制，每月听取整改进展情况，及时会商解决堵点难点，确保问题改彻底、改到位。坚持“当下改”与“长久立”相结合，深挖问题背后的体制机制短板，完善相关制度规范，健全长效治理机制，努力以实打实的整改成效，向省委和全市人民交上一份满意答卷。

二、巡视反馈重点问题整改落实情况

1.切实树牢绿色发展理念

加快经济社会发展全面绿色转型，着力提升高质量发展“含绿量”。强化生态环境分区管控，制定《南通市生态环境分区管控管理办法》及动态更新实施细则，推动智慧管理平台“一张图”可视化呈现。做好南通市海岸带及海洋空间规划编制，科学划定海洋功能三级分区。提升土地节约集约利用水平，采用“土地出让合同+投资发展监管协议”配置方式供应产业项目用地，通过资源整合、用途调整等方式盘活用地，切实提高土地产出效益。

2.坚决扛好经济大市挑大梁责任

完善落实“三三四”工作体系，持续优化经济运行分析和经营主体走访服务工作机制，全市前三季度地区生产总值增长5.2%，高于全国0.6个百分点，与全省持平。筑牢项目建设硬支撑，今年1—9月省市重大项目开工率分别达100%、99.1%，投资完成率分别达97.5%、90.8%。

3.扎实推动各板块协调发展

落实市委常委“1+N”常态化挂钩联系制度，召开县（市、区）委书记座谈会，引导牢固树立和践行正确政绩观，加强对各板块高质量发展指导。积极支持各板块深耕细作主导产业，“一业一策”壮大县域经济，培育形成省级县域特色优势产业13个，2025年各县（市、区）经济总量平均超过1600亿元。加强南通创新区科创平台建设，重点支持北京大学长三角光电科学研究院、东南大学南通海洋高等研究院、哈尔滨工程大学长三角高等研究院等院所发展，加快概念验证和中试平台建设。

4.充分用好增量政策

用好用足国家“两重”“两新”等增量政策，努力推动政策红利转化为发展红利。强化穿透式调度，对超期未完工项目进行督办，推动项目快建快投。健全重点领域重大项目储备推进机制，积极争取政策性资金，有效提高项目质量和前期工作成熟度。

5.着力加强“两重”项目精细化管理

依托国家重大建设项目库、省重大项目平台，每月跟踪“两重”“两新”及省重大项目建设进度，协调解决存在问题特别是跨区域项目推进中的难点堵点。推动各板块加强施工协议审核和执行，按时支付账款。2024年、2025年“两重”项目均已开工。

6.坚持以系统观念谋划和推进改革

系统谋划全年改革思路，强化市级统筹，明确重点任务，定期跟踪推进，确保落地见效。制定《中共南通市委全面深化改革委员会2026年工作要点》，定期通报领导联系重点改革任务推进情况，加强对改革试点的跟踪问效。动态调整产业链招商“一图两库”，举办全市专业化招商队伍能力提升培训班，市委主要负责同志讲授第一课；开展2026年外资招商菁英培训和海洋经济高质量发展专题培训。

7.聚焦“关键少数”强化精准监督

强化制度执行，持续提升对“一把手”和领导班子监督质效。市委常委会带头制定“两个责任”清单，强化压力传导，推动各级党委（党组）及班子成员认真制定责任清单并照单履职。市委主要负责同志带头落实《党委（党组）对下级党组织“一把手”开展监督谈话工作办法》，常态化与板块“一把手”开展谈心谈话。建立完善市管领导干部廉政档案系统，深入排查问题线索背后的权力运行风险点。

8.把树立和践行正确政绩观融入日常、抓在经常

今年以来，市委按照中央和省委统一部署，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，认真落实“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”总要求，一体推进学查改，达到预期目的。市委常委会带头贯彻落实“四个深入学习”重要要求，高质量举办读书班、研讨交流会、警示教育会暨学习教育专题党课等，示范带动全市各级党组织深化学习研讨、提高思想认识、增强行动自觉。市委常委班子坚持以上率下，认真落实“三个对照”要求，带头查摆问题，推动全市各参学单位真查实摆问题、整治整改问题，扎实开展“新官不理旧账”、政策断档事项、搁置民生项目等问题整治。

9.驰而不息从严监督执纪

坚持严的基调不动摇，不断提升监督执纪质效。加大案件查办力度，专题召开全市案件监督管理工作会议，组织全市纪检监察信访举报工作业务培训，完善问题线索处置、案件办理集体会商研究机制，强化立案审核把关，压实办案安全责任。持续做好案件查办“后半篇文章”，精准制发纪检监察建议，推动建立健全相关制度。出台《南通市高质量推进新时代廉洁文化建设实施方案》，制作警示教育片，编印警示录，更新廉政教育基地展陈，举办“5·10”思廉日、“算好廉政账”系列活动，营造崇廉拒腐良好风尚。

10.纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治

坚决打好群众身边不正之风和腐败问题集中整治攻坚决战，市委常委会会议专题研究集中整治工作，市委主要负责同志参加全市集中整治部署推进会、全市民生领域信访问题集中治理推进会，出台集中整治攻坚决战行动方案，市委、市政府主要负责同志带头包保整治项目、分管负责同志领题包项，党政班子成员包保疑难复杂信访问题，示范带动各职能部门抓好整改整治。

11.扎实推动各领域党建工作提质增效

深入学习贯彻习近平党建思想，深刻把握其核心要义、精神实质、实践要求，持续增强党组织政治功能和组织功能。扎实做好新一届村（社区）“两委”“履新三堂课”集中轮训工作，市委主要负责同志在开班式上授课。稳妥推进国企党委集中换届工作，打造市属国有企业“卓越党建”品牌，健全竞争上岗、末等调整和不胜任退出等机制。抓实“两个覆盖”，认真做好新兴领域党建工作。

12.切实做好巡视“后半篇文章”

认真落实省委巡视整改要求，纵深推进危化品安全治理工作，建立“两重点一重大”危险化学品建设项目安全风险防控机制。加快化工产业转型升级，推动通州湾绿色化工拓展区通过化工园区认定，支持化工生产企业绿色发展，创建国家级绿色工厂1家、省级绿色工厂29家。巩固拓展省委涉粮问题专项巡视整改成果，持续落实好粮油补贴等相关政策。

三、需长期整改事项进展情况

1.深入落实长三角一体化发展国家战略

深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，牢记总书记殷切勉励，联动落实长三角一体化发展、长江经济带发展等国家战略，主动策应江苏“1+3”重点功能区和上海大都市圈建设，清单化、项目化落实长江口产业创新绿色发展协同区建设方案，南通知识产权法庭获最高人民法院批复，东南大学南通校区、苏通第二通道开工建设。加快打造现代海洋产业体系，着力建设全省海洋产业高质量发展先行区。下一步，将以共建长江口产业创新绿色发展协同区为牵引，持续深化跨区域协同创新，奋力把机遇优势转化为高质量发展实效。

2.着力打通区域交通基础设施堵点卡点

加强综合立体交通体系规划建设，不断提升互联互通水平。开工建设通扬线南通市区段航道工程。建设通海港区至通州湾港区疏港航道，新江海河段航道交工验收，双桥枢纽工程完成上下闸首及船闸主体施工。建设小庙洪5万吨级上延航道工程，二阶段已完成疏浚工作。南通港吕四作业区沪通集装箱码头“联动接卸2.0”试点落地。下一步，将着力补齐基础设施短板，深挖通江达海区位潜能，推动海铁联运优势充分转化为发展优势。

3.加快推动科技创新和产业创新深度融合

主动融入上海（长三角）国际科技创新中心建设，扎实推动科技创新和产业创新深度融合、跨区域协同，积极打造高能级创新型城市。优化省级以上开发区高质量发展绩效评价考核，重点打造合作机制健全、产业特色鲜明的跨江合作园区或功能区。强化科技创新供给，研究制定科创平台高质量发展三年行动计划，常态化开展科创平台助企活动。增创传统产业优势，制定实施年度传统产业焕新工作要点。发展壮大高新技术产业，完成19个“揭榜挂帅”项目攻关，落实高新技术企业所得税减免政策。下一步，将持续建强科创载体平台，聚力推动传统产业迭代升级、新兴产业蓄势壮大、未来产业前瞻布局，为实体经济提质增效注入强劲动能。

4.着力打造海洋产业高质量发展先行区

坚定不移走向海图强之路，组织编制“十五五”南通市海洋经济和沿海地区发展规划，新开工5亿元以上涉海重点产业项目54个、总投资398亿元。2025年全市海洋生产总值2828.8亿元、增长6.9%。下一步，将持续放大海洋资源禀赋优势，抓实项目招引落地与涉海科创赋能，全力推动海洋经济提质扩容。

5.坚定不移走好生态优先、绿色发展之路

深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实美丽江苏建设部署要求，组织编制美丽南通建设“十五五”规划，召开全市美丽南通建设暨河长制工作推进会，印发美丽南通建设市级部门和县（市、区）年度重点任务清单，持续推进污染防治攻坚。实施海安栟茶运河流域、如东黄金海岸2个省级山水林田湖草沙一体化保护和修复示范工程，深入治理互花米草等外来入侵物种，持续改良盐碱地。将二氧化碳减排成效、园区能碳管理能力纳入高质量考核体系，“一园一策”谋划推动重点园区零碳建设。下一步，将坚持生态优先，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动生态环境质量持续改善。

6.持续深入打好污染防治攻坚战

坚持精准治污、科学治污、依法治污，印发《南通市2026年重点断面水污染防治工程项目清单》，组织实施工程项目156项，持续跟踪146条“今冬明春”支流整治成效。扎实推进规模畜禽养殖场设施设备改造升级，开展养殖尾水达标排放提升行动。推动如泰运河沿线镇（街）强化污水管网建设，新建改造污水管网8公里，修复污水管网25处。印发《南通市2026年臭氧污染综合治理工程项目清单》，完成188项工程，淘汰高排放柴油货车2700辆，今年以来臭氧平均浓度同比改善13.5%、优良天数比率同比提高3.7个百分点。加强建筑垃圾联防联控机制建设，着力打击整治跨区域非法转移倾倒处置建筑垃圾行为，开展重点区域、重点时段联合巡查执法和收费站联合设卡检查行动，落实长三角执法协作机制并开展案件移送溯源调查。下一步，将持续巩固污染防治攻坚成效，统筹抓好水、大气、土壤环境综合治理，筑牢高质量发展生态本底。

7.坚决守护出江入海生态屏障

牢固树立“共抓大保护、不搞大开发”理念，协同推进长江和海洋生态保护工作。印发《南通市生态环境保护综合行政执法机构规范化建设试点工作实施方案（2025-2026年）》，今年以来通过科技手段依法查处违法行为172起。优化提升滨海生态绿廊风貌与公共服务配套，推进圆陀角碧海银沙等建设；组织开展应急演练，提升园区突发环境事件应急处置能力。抓好船舶污染“船-港-城”一体化治理，制定实施《南通市沿江沿海水上污染应急物资储备能力提升工作方案》。多元控减陆源垃圾入海，市县两级开展专项检查191次，排查清理岸滩垃圾412处。下一步，将坚持系统施治，持续巩固治理成效、提升环境质量。

8.更大力度推进开发园区体制机制改革

系统谋划推进省级以上开发园区改革，推动重点园区率先突破、制度机制不断完善。推动南通经济技术开发区、苏锡通科技产业园区、南通创新区一体化融合发展，制定实施《全市省级以上开发区高质量发展提升方案》《全市省级以上开发区高质量发展绩效评价考核指标体系》和《南通市深化省级以上开发区全链审批赋权实施方案》。下一步，将积极稳妥推进开发园区改革，更好赋能全市高质量发展。

9.积极推动市属国企深化改革

研究深化国资国企改革重点工作举措，推动国有企业加快转型升级。稳妥实施市属企业优化整合，市属企业由23家精简到16家。纵深推进国有资产盘活利用提质增效，持续推进劣势企业治理三年专项行动和市属企业亏损治理。下一步，将坚持市场化方向，深化国有企业改革，充分激发企业活力。

10.更好发挥规划引领作用

根据经济社会发展需求，统筹推进各专项规划编制。优化全口径规划清单，养老、中小学等专项规划研究形成成果，发布市区城市公共体育设施专项规划，稳步推进城镇开发边界内单元详细规划编制。按需开展已填成陆区域详细规划编制工作，保障用地用海项目落地。用好新增乡村建设用地规模指标，足额保障乡村建设空间需求，对纳入乡村振兴项目库的清单项目，用地计划单列并实行“免申即享”。建立村庄规划动态优化机制，提升村庄规划编制实施质效，以高质量规划服务保障乡村全面振兴。下一步，将动态优化专项规划清单，加快专项规划编制。

11.不断提升新型城镇化建设水平

深入贯彻中央及省委城市工作会议精神，印发实施《南通市推进城市高质量发展实施方案》，明确新型城镇化任务举措，系统部署我市新型城镇化年度工作要点，指导各县（市、区）加强功能定位研究并纳入各地“十五五”规划纲要。下一步，将认真践行人民城市理念，加快提高城镇化质量和水平。

12.切实加强基金风险管理

完善投资基金风险排查管理机制，研究制定风险排查制度。修订完善政府投资基金绩效评价办法，加大对管理人履职尽责情况考核力度，强化对基金投资“募投管退”各环节的管控。严格审核县（市、区）国有企业出资、参与设立投资基金事项，加强全市基金统筹规划布局，严把市场准入关，压实属地风险处置责任。下一步，将持续深化问题排查，强化全程监管，确保整改工作落实到位。

13.前瞻性布局养老体系建设

贯彻落实省“十五五”老龄事业发展规划，强化前瞻研判和规划衔接，将主要发展指标和重点工作任务纳入市“十五五”民政事业发展规划及年度工作要点。召开基层医疗卫生机构医养结合服务项目推进会，推动各级机构按照标准规范加强建设，目前10家单位已完成硬件改造，新增290张床位。印发《关于做好2026年民生实事养老服务项目的通知》和《南通市养老护理员、医疗护理员、长期照护师三支队伍融合发展实施方案》，提高康复医疗资源供给和医养结合水平，目前已有21家敬老院纳入长护险医保定点，支持崇川区、如东县开展长护险社区护理服务试点。下一步，将着力推动政策集成与资源统筹，持续完善养老体系建设，不断提升应对老龄化能力。

14.着力提升政府购买服务质效

加强和规范政府购买服务管理，制定《关于印发政府购买服务负面清单 进一步规范政府购买服务行为的通知》，印发《关于进一步加强市级预算单位采购活动内部控制管理的通知》和单位采购管理办法模板，督促各相关单位修订完善采购管理内部控制制度。扎实开展全市民生领域外包服务突出问题专项整治。下一步，将坚决落实“过紧日子”要求，持续推动政府购买服务管理规范化、精细化、科学化，提升公共服务供给质效。

15.牢固树立事业为上的鲜明用人导向

坚持新时代好干部标准，抓实选育管用全链条。研究出台《全市党政领导班子建设规划（2025—2028年）》和县（市、区）、省级以上开发园区、市级机关、市属企业、市属事业单位5个分领域规划。研究制定《市纪委监委与市委组织部常态长效沟通协作机制（试行）》，建立组织部门与巡察机构“一对一”专项反馈机制。下一步，将持续加强全市各级领导班子和干部队伍建设，为推动高质量发展提供坚强组织保障。

16.持续加强干部队伍作风建设

深入开展“机关作风建设提升年”活动，聚焦干部作风和营商环境开展专项督查，深化节日期间作风问题纠治，坚持快查快处、严肃处理，持续释放从严信号。下一步，将驰而不息纠“四风”转作风树新风，推进作风建设常态化长效化。

17.严格督促各板块巡视整改工作走深走实

坚持市县联动、同题共答，召开市委常委会会议，审议通过如皋、启东、崇川、南通经济技术开发区巡视整改专项督查整改落实方案，定期听取巡视整改工作情况汇报，推动各地高质量完成巡视整改各项任务。有序推进寺街、西南营历史文化街区保护利用工作，《南通寺街、西南营历史文化街区保护整治规划》经市国土空间规划专委会审议通过，街区保护更新三年行动方案（2026—2028）已完成编制，包壮行故居等18个重点院落修缮工程稳步推进。下一步，将持续跟踪各板块巡视反馈意见整改情况，健全常态化机制，做到问题不解决不松手、整改不到位不放过。

18.聚焦重点难点攻坚突破

对近年来巡视、审计等监督检查发现问题整改情况进行“回头看”，推动解决一批群众反映强烈、久拖不决的“老大难”问题。持续巩固南美白对虾养殖尾水污染问题整治工作成果，采取“控规模、强治理、调结构”等管理措施，确保整治成果不反弹、尾水治理有实效。下一步，将聚焦重点难点，聚力攻坚突破，持续抓好问题整治。

四、下一步工作打算

一是在压实整改责任上持续用力。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和对江苏工作重要讲话精神，坚决摒弃“过关”思想、防止松懈情绪，坚持标准不降、要求不变、力度不减，以上率下层层压实整改责任，以钉钉子精神抓好后续工作，确保各项整改任务不折不扣落细落实。

二是在提高整改质效上持续用力。对已完成的整改事项持续巩固提升，适时组织“回头看”，坚决防止反弹回潮；对正在推进的整改事项，持续跟踪督办，加强督查问效，真改实改、一抓到底。注重举一反三、建章立制，既解决表面问题，又深挖问题根源，做到解决一个问题、堵塞一批漏洞、完善一套制度。

三是在巩固整改成果上持续用力。牢固树立和践行正确政绩观，自觉把巡视整改与贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神和党中央决策部署贯通起来，与完成市第十四次党代会目标任务、推动“十五五”高质量发展结合起来，完善落实“三三四”工作体系，深化产创融合、加快跨江兴海，切实以发展成果检验整改成效。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2026年11月6日—11月26日。联系电话：0513-85098315（工作日9∶00—17∶30），邮政信箱：南通市世纪大道6号南通市委办公室。

中共南通市委员会

2026年11月6日