车间之内，安全员佩戴标识牌对照清单排查风险；街巷之间，基层巡查员依托移动巡检终端穿梭于厂房商铺；指挥大屏上，海量安全数据实时更新……当下，南通全域联动、线上线下一体的安全治理网越织越牢。
安全是城市发展的保障，是民生幸福的基石。今年以来，南通市紧扣省委、省政府部署要求，以安全生产“网格化、专业化、数字化、全员化、实体化、手册化”六化建设为主线，统筹推进基层监管体系提质与企业主体责任落地，推动安全治理向一线下沉、风险防控向源头前置、数智管控向全域延伸，为全市经济社会高质量发展守牢安全底线。
事故隐患在末梢单元，监管任务在基层一线。长期以来，基层安全监管时常面临人手紧张、力量分散、专业能力不足等现实难题。南通依托网格化划定治理单元，借助专业化补齐能力短板，推动监管力量向一线下沉、资源向基层整合，打通安全治理落地的“最后一公里”。
体制机制先行，镇街安全监管阵地持续巩固。全市103个镇（街道）全部设立安全生产和消防安全监督管理机构，明确由党委副书记主抓安全生产和消防安全工作。目前，各镇街一线共配备安全生产监管人员921名、消防安全监管人员669名。市消防救援局持续推进“一所一队三中心”建设，建成应急消防工作所103个、政府专职队103支、三个培训中心175个，消防安全监管触角不断壮大和延伸。崇川区创新推行“联席会议联研、联动执法查处、联训业务技能、联控安全风险”工作机制，推动各条线部门平时各司其职，险情来临协同发力，破解跨部门协同不畅的堵点。
一张治理网格，实现风险巡查全域覆盖。依托全省基层治理“一张网”，南通市按照边界清晰、规模适度、风险匹配的原则，划分工业企业、社会面小场所、住宅、行业四类巡查单元6475个，配齐3240名安全巡查员，其中专职巡查员1198名。这支队伍对接全市17.94万家管理服务对象，既是安全信息员、宣传员，也是现场监督员。巡查队伍常态化开展隐患排查，依托“吹哨应哨”闭环机制，今年累计推动解决各类突出安全问题2.8万个，把隐患化解在萌芽阶段。各地因地制宜创新网格治理模式：海门区在全省率先出台安全巡查员队伍建设管理办法，三星镇作为全省网格化数智应用试点地区，三季度已完成一轮798家工业企业巡查，交办整改隐患1748条；南通经济开发区招募511户社区安全中心户，逐步形成社工—安全中心户—居民的社区安全链条；市市场监管局打通网格员、市监专员、重点企业扁平化对接通道，实现特种设备隐患快速流转、高效处置。
补齐能力短板，破解“不会查、查不出”难题。专业力量薄弱，长期制约基层监管质效。南通市坚持队伍建设、能力培训等同步发力，推动19个重点行业部门设置安全管理内设机构，充实监管力量，厘清行业监管责任链条。同时，分层分类精准施教，全市开设应急管理领导干部研修班，依托市域治理指挥专线开展“一月一主题”穿透式培训9期，覆盖2.2万余人次。各地出台奖补政策扶持注册安全工程师队伍建设，9个县（市、区）全部落实激励举措，组织专项培训1200人（次），今年已有697人取得初级注册安全工程师证书。通州区依托消防科普与技能培训中心，面向监管人员、经营从业者开展免费实操培训，全年开展23场培训，惠及776人次。
汇聚多元力量，行业协会成为安全共治纽带。全市培育595个行业商会协会，组建危化、工贸、建筑、交通等领域安全生产协作组1021个，聘请30名行业协会商会负责人担任安全生产、消防安全特邀联络员，9名市级重点部门科室负责人作为安全生产指导员，引导企业互相学习先进技术和优秀管理经验，培育自我改进、持续向好的内生动力。与此同时，9个县（市、区）相继出台基层应急管理干部激励措施，从绩效考核、提拔使用、职级晋升等方面予以倾斜，让基层安全干部愿意扎根、安心干事。
传统监管模式下，监管点位多、战线长，不少风险隐患难察觉，单靠人力难以实现全天候、无死角管控。我市抢抓人工智能发展机遇，大力推进“人工智能+安全生产”落地，打通数据壁垒，拓展智能监管场景，用数字化补齐人力短板，搭建起风险感知、研判预警、隐患处置、应急响应于一体的治理体系。
搭建统一数据底座，打破信息孤岛。制定印发《南通市“人工智能+”赋能本质安全建设实施方案》，通过整合集成全市各类现有信息平台，对接交汇安全监管各层级业务系统，打造城市本质安全数据资源池，汇聚840余万条监管数据，逐步形成“1+9+N”安全治理格局，即一个数据底座支撑九个“一件事”场景、延伸N个细分领域拓展应用。持续拓展燃气、道路桥梁、地下管网等智慧监管场景，新增2030套物联感知设备。针对高层住宅火灾风险，全市布设5.26万套AI梯阻系统、1450套水压监测装置，从源头遏制电动自行车进梯充电隐患。
线上监测、线下执法，形成闭环管理。市应急管理局持续深化“线上精准监测+线下精准执法”模式，每日对237家危化企业、10972家重点工贸企业开展线上巡查，夜间抽查危化企业人员在岗值守情况；钢铁、粉尘涉爆、深井铸铝等高风险企业全部接入省级风险监测预警平台。工贸、危化等多家重点企业部署智能监控与智慧消防平台，依托AI算法识别高温熔融、有限空间、消防通道等异常，分级推送预警信息，压缩应急响应时长。交通领域推行安全赋码管理，对全市“两客一危”企业、车辆、驾驶员动态赋码管控，累计赋码企业178家、车辆5884辆、驾驶员6814人，同步覆盖省外营运车辆与从业人员。依托安全码预警工单动态管控风险，红码企业从41家降至2家，风险管控成效显著。
深耕实战场景，让智能工具好用管用。南通市坚持建用并举，优先在重复性高、见效快的场景落地AI识别模型，自动识别人员脱岗、不佩戴安全帽、消防通道堵塞等违规行为。海门区三星镇落地全省首个安全出口阻塞智能报警系统，内置初起火情、违章作业识别模块，实现“系统识别—平台提醒—企业整改—部门督办”闭环，现已推广到厂中厂、沿街商铺、群租房等高频风险场所。持续开展“智护通安”专项行动，引导基层人员会用、善用数字化工具，把数据优势转化为治理效能。2.7万家工业企业依托安全系统自主上报较大以上风险9.1万条，风险管控从被动检查转向企业主动申报、动态管控。
企业是安全生产责任主体，绝大多数安全事故，根源都在于责任悬空、制度停在纸上、一线员工安全意识薄弱。南通市以全员化、实体化、手册化同向发力，推动安全责任从管理层向班组、岗位、每一名员工延伸，推动安全管理把各项规章制度从纸上落到现场。
推动责任全员覆盖，让人人都成为安全员。督促各生产经营单位结合自身行业、工艺、岗位特点，搭建覆盖法定代表人、实际控制人、车间管理层、一线操作工、劳务派遣、外包施工、实习人员的完整责任链条，逐个建立职责清单、逐条明确岗位职责、履职标准、考核要求，健全完善“层层负责、各负其责”的安全管理责任体系。针对部分小微企业无力编制的实际，市安委办统一出台班组安全员、社会面小场所消防安全员职责清单，提供标准化模板供企业直接使用。3.2万家企业配备专兼职安全员9.1万名，4030家重点企业单独设置安全管理机构，配齐专职安全员1.2万余名；14.79万家社会面小场所配齐15.01万名消防安全员。安全培训同步向车间一线下沉，全市开展“车间课堂”86场次，服务企业674家，把培训从会议室搬到生产现场，突出实操演练。各地创新培训载体，通州依托线上学习平台实现建筑工人常态化分岗培训；海门VR安全体验馆面向职工、学生、居民开放沉浸式实训，累计服务近15万人次。同时紧盯事故教训开展类比排查，围绕有限空间、设备老化等主题组织专项排查，推动实现“别人的事故变成自己的教材”。
抓实实体化运行，不让安全管理流于形式。实体化，核心就是让安全制度真正落地、隐患排查真正见效、考核奖惩真正兑现。南通市大力推行隐患自查自报奖励机制，全市4.5万家生产经营单位建立隐患报告奖励制度，鼓励一线员工当好“吹哨人”。明确班组安全员“一清、二查、三到位”履职要求，清楚岗位风险、核查管控措施和违章行为，落实班前提醒、通道检查、应急演练，把隐患排查放在班前、班中。今年以来，企业自查排查出重大隐患4151个，占全部重大隐患总数近七成，企业自主排查已经成为隐患治理主力军。在源头治理上，持续推动落后工艺设备淘汰更新，在化工、船舶修造等六大行业开展技术改造，累计争取省级补助资金2553万元；消防保障能力同步补强，各县（市、区）配齐70米以上举高消防车，3个化工园区建成大容量泡沫药剂储备池，南通经济开发区探索“119+120” 联动急救机制，提升事故现场应急处置水平。
深化手册化指引，让安全标准简明易懂。针对不少企业凭经验操作、风险辨识模糊、应急处置混乱的老问题，南通市持续擦亮“一图、两单、三卡”特色做法，引导企业绘制红橙黄蓝四色风险分布图，梳理危险有害因素辨识清单、风险分级管控清单，制作应知卡、承诺卡、应急处置卡，在动火、有限空间等高风险点位张贴明白卡。全市累计编印各类安全口袋书、职工应知应会手册30万余册。崇川区面向小场所，采用图文+案例解析模式，制作可视化巡查手册，做到一看就懂、拿来就用；如东聚焦港口危货、铸造等行业，编制专项安全作业手册，明确操作流程、排查标准、处置步骤，为中小企业提供标准化作业指南，推动安全管理精细化、规范化。
下一步，南通市将持续深化“六化”建设成果，进一步完善管理体制机制，优化巡查单元划分，不断拓展AI智慧监管应用场景，聚焦家纺、船舶、厂中厂等高风险领域打造示范样板；同时，进一步丰富“党建领安、协会促安、工会助安、链主带安、保险护安、宣传强安”多元共治路径，推动安全责任层层传导、治理能力迭代升级，以扎实的安全治理成效，为全市经济社会高质量发展筑牢坚实的安全屏障。
文 俞慧娟 陈小龙
