16日，海安市委社会工作部围绕“提升党建引领小区治理质效”主题，组织召开海议安・基层协商议事会。从业委会、居民、社会组织、物业公司代表，到镇（街道）、村（社区）工作人员，再到住建、消防、综治等职能部门，小区治理的参与者悉数到场，直陈问题短板，提出务实建议。

小区物业闹矛盾、家门口环境要整改、老旧小区如何改造……基层治理中这些现实难题，单纯依靠行政手段“单向发力”，往往难以兼顾各方诉求。为此，南通深化“好通议事”基层协商实践，搭建起三级协商议事架构，让群众在党建引领下商量解法、化解矛盾、凝聚民意，推动“多元共治”。海安这场协商议事是我市首次在县级层面由社会工作部召集议事活动，也是海安“建立县（市、区）—镇（街道）—村（社区）三级协商体系”，作为全省党建引领基层治理点题创新实践项目的最新尝试。

搭好台，三级体系让群众有处说

每个月初，市委社会工作部的微信公众号都会公布当月的协商议事议题，“有党政机关点的题，更多是老百姓的呼声和他们想要解决的现实难题。”市委社会工作部基层政权和社区治理科负责人介绍说，各地日常都会围绕“自治优、邻里安、民生暖、生活美、产业旺”五大议事领域，利用党员下沉服务、民情接待以及入户走访的机会，广泛收集民意，梳理形成议题清单。

在本地村民与小区居民混居的通州区金沙街道进鲜港村，各方诉求差异明显，就是靠村里选出的20名威望高、懂民情的党员，既当议事联络员又当调解员，常态化下沉村组、小区摸排民情，累计收集各类问题线索200余条，为协商议事找准方向。

“党员参与社区治理，用人单位也应知晓”“协商议事可更多纳入邻里冷漠、公共空间冲突等软议题”“新交付小区入住率低，能否连片建设党组织”……海安县级层面的这场协商议事更像是一场点题会，不是针对某一个具体议题协商解决方案，而是围绕主题提出各自建议，其中一些天然就是进一步的议事主题。

县（市、区）层面对带有普遍性、政策性的重大问题，组织开展重点协商，推动从制度层面破解；镇级层面聚焦跨村组、跨部门的复杂矛盾，统筹各方资源破解治理堵点；村（社区）层面负责议题收集筛选、公示研判，组织开展常态化协商活动。这样的三级协商议事体系能够精准匹配议题层级与处置资源，形成权责清晰、层层递进的治理闭环。

完善的组织框架里，议事骨干队伍才是血肉。启东吕四港镇创新推行“1+N+X”议事主体模式，由村（社区）党组织书记担任第一责任人，牢牢把住协商议事的党建引领方向；吸纳村“两委”成员、人大代表、网格员作为固定议事力量；根据议题灵活选配代表，渔港治理就邀请渔民代表，企业发展就吸纳经营主体，矛盾调解就引入法律顾问，最大限度兼顾不同群体的利益诉求，让群众的声音始终能够被听到。

沉下身，议事场景搬到家门口

“能不能注册一个区域共有的海鲜品牌，防止外地货源冒充吕四海鲜”“有没有哪个部门可以带头和快递公司协商，帮我们谈个长期合作”……今年春天，在启东吕四港镇渔船停泊点的协商议事室内，海产品捕捞加工企业、电商直播企业代表和相关部门，围绕海鲜产业品牌侵权、仓储配套滞后、货源保障不足、订单增长乏力等问题召开讨论，“问题在渔港一线就能商量解决，对渔民来说很方便，大家也更有切身感受。”召集人张雨华说。

在南通，协商议事从不局限于一间会议室。各地在按照规范化要求建好镇、村两级协商议事厅、民情接待室等场所的基础上，因地制宜拓展特色议事点位，推动协商议事走出厅堂、走进一线，打造“就近可及”的多元议事场景，让协商既有“仪式感”，更有“烟火气”。

渔船停泊点的海上议事角，是吕四港镇在网格、村民小组设立的200多个基层协商议事点之外依托渔港地域特色打造的：渔民出海归来，在码头就可以坐下来商量渔港管理、海鲜晾晒、渔业生产相关事务。

小区楼栋、田间地头同样成为协商议事的主战场。崇川区永兴街道永兴佳园社区一期南大门曾经是居民的“心头堵点”，早晚高峰人车交织，车辆乱停放、流动摊贩挤占通道，夜间照明缺失，多重矛盾叠加。社区把议事现场摆在小区大门口，组织党员、居民骨干、物管会、物业公司多次现场踏勘，梳理出7项突出问题、汇总8条核心诉求，多方坐在一起充分讨论，最终形成增设路灯、安装隔离栅栏、规范通行秩序的初步方案。方案形成不是协商的终点，社区工作人员带着方案分片入户，完成1201户居民意见征询，同意率达到96%。入户征询的过程，也是政策宣讲、释疑解惑的过程，充分吸纳居民对照明布局、施工影响等方面的意见，最大程度凝聚改造共识。

据统计，全市累计建成各类协商议事平台2044个，“板凳协商”“庭院协商”“楼道协商”等微协商载体及“竹林悦话”“书记三杯茶”等一批特色品牌遍地开花。与此同时，线上议事渠道也逐渐打破时空壁垒，民情民意二维码、民生服务直通车、微信群等云载体，让外出务工人员等更多群体可以线上提交意见、参与讨论，真正实现群众在哪里，协商就延伸到哪里。

见实效，闭环机制确保不白议

议事重在落实，贵在见效。我市规范“提事—理事—议事—办事—评事”五事工作流程，落实会前充分调研、会中平等协商、会后跟踪落实的工作准则，确保“议而有决、决而必行”。

针对不同复杂程度的事项，实行分类处置提升治理效能：简易紧急事项，由网格员、村（社区）干部就地开展微协商快速处置；复杂事项由村（社区）牵头组织协商，遇到跨部门难题，邀请城管、司法、住建等职能部门现场办公。

在谋划蔬菜育苗特色基地建设项目时，启东吕四港镇垦北村面临土地流转分歧，议事团队提前开展商前调研，反复上门做群众思想工作，经过多轮协商达成共识，确定土地流转区域，将土地租金提高至每亩800元，村集体每年增收30万元，村民实现工资性年收入增加150万元，让协商成果实实在在惠及集体与群众。

永兴佳园南大门改造项目，充分彰显了闭环治理的价值。施工阶段社区持续做好信息发布，党员骨干及时回应居民疑问，物业做好现场调度，最大限度降低施工对居民出行的干扰；项目完工后，6盏景观路灯补齐夜间照明短板，80米隔离栅栏划清人车通行边界，曾经拥堵混乱的出入口焕然一新。社区同步压实物业管护责任，邀请居民参与秩序监督，持续收集居民反馈，发现问题及时处置，推动改造成果从“一时新”转向“长久安”。一份经过千余户居民共同商议出来的改造方案，最终变成实实在在的民生变化，也是一份沉甸甸的“共治契约”。

今年以来，通过引导群众晒问题、摊心结，有效链接资源，全市累计化解纠纷矛盾3640余起，成功解决了村集体经济增收、“一老一小”关爱、老旧小区改造等5068件要事难事，逐步实现“民呼我应、民盼我为”的良性循环。为进一步推动议事协商形成示范效应，市委社会工作部还在全市范围内开展议题征集报送、公开“晾晒”和调研跟进，目前已征集7705个民生议题，累计遴选推介30个优秀典型议事案例，形成“解决一件事转为办好一类事”经验。

协商议事带来的改变，不止于一个个具体项目落地，更带来治理理念的深刻转变。过去基层治理常常被动应对矛盾，现在通过议事协商前置收集民意，把矛盾化解在萌芽；过去依靠基层干部单打独斗，如今社会能人、业主、企业代表共同参与，汇聚起多元共治的强大合力；过去群众更多是被动接受服务，现在亲身参与议题讨论、方案制定、效果评价，群众的归属感、认同感不断增强。

民有所呼，“议”有所应。下一步，南通将持续深化“好通议事”基层协商实践，不断完善三级协商体系，丰富议事载体，做实成果转化闭环，以协商议事的“温度”，不断提升基层治理现代化的“成色”。

本报记者 何家玉 沈雪梅