9月28日，从平安中国建设工作会议上传来喜讯，南通荣膺“2021—2025年度平安中国建设示范市”。
这份沉甸甸的荣誉，正是南通市平安建设久久为功的生动注脚。回望发展历程，全市群众安全感、政法队伍满意率持续位居全省前列；创成全国首批市域社会治理现代化试点合格城市；连续三批获评全国法治政府建设示范项目、全国设区市唯一；率先完成县镇村三级综治中心规范化建设，全省推进社会治安综合治理中心规范化建设现场会在南通市召开。从传统治安到全域平安，从分散发力到系统共治，从守护一方到护航发展，南通切实把平安写进城市发展肌理，也融入千万群众的日常烟火。
近年来，在南通市委、市政府的坚强领导下，全市政法机关锚定“平安建设为了人民、依靠人民、惠及人民”的初心，把平安建设深度嵌入城市现代化建设、基层社会治理、民生服务保障全过程，以群众获得感、幸福感、安全感衡量工作成效，形成“全域筑平安、全程护民安、全民享安宁”的治理氛围。
平安根基，在末梢深耕中持续夯实。基层是平安建设的最前沿，也是治理的末梢。南通始终秉持“积小安为大安、以微安筑久安”的治理理念，深耕基层治理末梢，完善诉调对接机制，整合壮大解纷力量，全市“法律明白人”、特邀调解员、专家库成员数量超2万人，140家融和法庭实质运行，调解率居全省首位，金融纠纷多元化解经验入选最高人民法院、国家金融监管总局典型案例，南通港法庭获评全国首批“枫桥式人民法庭”。组建98个“江海管家联盟”，整合365家物业企业、1.8万余名基层安防力量，健全“最小应急单元”联动机制，将分散的群防群治力量纳入基层治理“一张网”。海门区立足全区平安防控，优化应急快反“一体系三单元”布局，构建15个“最小作战单元”控点、507个“最小应急单元”巡线、11451个“最小治理单元”守面的立体化应急快反体系，全天候开展社会面巡防，打击街面侵财类案件。今年以来，刑事警情、盗窃类警情分别同比下降15.85%和27.21%。
平安成效，在主动创安中持续显现。立足基层末梢治理优势，全市持续深化治理模式创新，以城乡网格为重要载体，推动“网格+警格”双向融合，对标基层诉源治理要求，深度融入“三官一律”下沉机制。将风险排查、矛盾调解、治安防控等平安建设工作延伸至楼栋院落、乡村街巷、园区商圈，让平安服务贴近群众、平安治理融入日常。2025年1月，海安市率先设立市法学会企业权益保护分会，搭建“一体化”平台，织密“全覆盖”网络、建立“触发式”预警、深化“全流程”指导，健全“全链条”保障，聚焦“远洋捕捞”“职业碰瓷”等企业痛点，靶向化解重大涉企纠纷、联动防范涉稳群体风险，构建法律服务矩阵、完善保障体系，实现“制度+技术”双轮驱动，形成“专业+行政”协同范式。截至目前，已协调各类涉企案件65件，为企业挽回直接经济损失1.3亿元，其中单笔最高协调案件标的额达4000万元，有效化解农民工工资涉稳风险40起。警网融合的深度落地，有效增强了基层警务治理韧性，海安市公安局李堡派出所所长朱永进对此深有体会：“我们不仅是执法者，更是群众身边的平安守护者、矛盾调解员、便民服务员，既守住了社会治理的法治底线，又留住了邻里之间的烟火温情。”
平安格局，在迭代升级中全面拓宽。打破治理壁垒、整合社会力量、延伸治理触角，推动平安建设从“单点维稳”向“全域善治”迭代升级。坚持“抓前端、治未病”，完善诉调对接一体化机制，南通市基层法院全部入驻属地综治中心。依托“雪亮工程”织密立体化、智能化治安防控网络，聚焦反诈防控、夜经济安保、风险排查等重点场景，同步开展“江海安澜”专项行动，精准破解社会治安、网络安全、民生保障等领域治理难题，构建起宽领域、多层次、全覆盖、立体化的“大平安”治理体系，形成了“科技赋能、社会协同、全域覆盖”的平安治理经验。通州区以“人”立信创建个人调解室，激活乡土解纷力量；以“专”破题打造专业调解室，精准化解领域性矛盾；以“特”赋能培育特色调解室，延伸解纷触角至治理末梢；以“进”为要精准配置司法资源，全区69 名法官下沉网格，实现司法资源与基层治理深度对接，全面提升基层治理法治化、规范化水平。
深入社区开展反诈宣传。
日均处理各类事件1.2万余件，办结率达99.6%。这一来自各地综治中心的统计数据，背后是南通市构建平台统合、制度集成、责任闭环三维治理网络的有效探索。
平台统合，实现“一网统管”全域协同。推动综治中心提质增效，深入开展“访民情、化矛盾、促和谐”活动，推动矛盾风险隐患大排查大起底大化解，实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”，“南通市社会治安综合治理中心信息化平台”入选全国智慧治理创新案例。启东市以“综治+网格”打造基层治理新样板，建有网格综治微站32个，构建起“格内自防、格间联防”工作格局，有效吸附“微小事”，为社区化解“共性事”、乡镇攻坚“棘手事”奠定了基础。海门区推行“社区民警进班子、网格员入警组”双向嵌入机制，高标准打造“警网融合工作站”“平安守望点”，在敏感节点组建“警网突击队”，以组织共建筑牢根基、以运行共联提升效能、以保障共抓强化支撑。今年以来，警务网格团队开展联合专项行动455次，排查上报社会治安案件396起、矛盾纠纷1023起，网格普法3.1万余次，实现隐患早发现、线索快流转、风险动态清，全方位织密辖区安全防护网。
开展新就业群体专场普法活动。
制度集成，把风险防控嵌入发展全周期。持续优化“万事好通·法治先行”营商服务品牌，率先推行“安全生产标准化+双重预防机制+保险费率浮动”联动机制，南通市生产安全事故起数、死亡人数连续“双下降”。源头控风险，决策守底线，南通市创新完善“制度规范、标准引领、科技支撑、服务为先”重大决策社会稳定风险评估工作模式，把稳评作为重大决策前置程序、嵌入行政审批链条，守好项目立项、政策出台等关键关口，筑牢了前端防线。近三年共完成重大决策稳评3815项，对13个中风险事项暂缓实施，以制度刚性守护民生安稳。严格落实《信访工作条例》，深入推进信访工作法治化，稳步开展民生领域信访问题集中治理和集中化解信访问题专项行动。12345热线涉政法工作投诉类工单同比下降41%，市民主动提供治安线索、建言献策的信息量增长67%。一系列扎实成效，推动平安南通从“集中攻坚”向“长效常治”稳步迈进，让平安底色更具厚度、更可持续。
责任闭环，刚性约束与柔性服务双向发力。以“强基工程”为抓手，坚持源头防范打击，持续开展以“江海安澜”行动为牵引的“冬季攻势”“平安夏季”“秋冬治安整治”等专项行动，建设市县两级现代侦查中心，平安建设主项指标位居全省前列。构建全方位反诈、全链条打诈、全时空阻诈、全社会防诈体系，万人发案率处于全省较低水平。制定《南通市大型活动安全管理工作指引》，打造“苏超”主场智慧、人文、法治、全域“四型安保”模式。常态化开展普法宣传，厚植社会面法治氛围，让法治理念深入人心。持续优化基层矛盾调解体系，整合人民调解、行政调解、司法调解资源，就近化解邻里纠纷、劳资矛盾、民生争议，让群众就地解决烦心事、揪心事。
圆满完成大型活动安保任务。
今年4月，南通市公安局联合市发改委、市工商联举行“红旗砺盾 法治护航”企业家进警营活动，“三方强合作”“警务联络官”“特邀监督员”三项新机制正式落地，推动民营经济服务保障工作迈上新台阶。
五年来，南通市政法战线用一个个温暖人心的治理实践加快完善社会治安整体防控体系，与跨江融合、向海发展、长江大保护等重大战略一体谋划、一体推进。
多维系统治理，持续筑牢平安屏障。构建覆盖政治、经济、社会、网络、生态等重点领域的系统治理格局，推动平安建设全面融入现代化建设大局、深度嵌入民生保障全过程。建立维护政治安全协调机制，创新实施“金融风险防控‘防风林’工程”，常态化开展扫黑除恶斗争，破获重点案件280余起。开发区分局打掉一个涉嫌对全国多地5000余名欠款人实施软暴力催收的恶势力组织，抓获犯罪嫌疑人44名，被江苏公安列为涉嫌新型黑恶违法犯罪典型案例。将生态环境和资源保护作为公益诉讼检察的重中之重，共办理该领域公益诉讼案件631件，让群众尽享绿水青山、宜居生态的美好生活。启东市探索建立“长三角毗邻综治”联动机制，开展边界矛盾联调、跨区域便民代办、联合政策宣传等服务。今年以来，累计化解省际接壤、人员跨界产生的矛盾纠纷120余件。长航公安通州派出所扎实推进“平安长江2026”专项行动，实体化运行生态警务工作站，全力构建多元协作、齐抓共管的生态警务工作新格局。
“通城智慧警亭”亮相街头，成为令人安心的“街角守护神”。
高位统筹推进，持续提升平安势能。南通市司法局主动对接法院融合法庭、检察为民E站，形成“网格排查—人民调解—司法确认”闭环，从源头减少诉讼增量，防范民转刑风险。开发区党工委政法委根据跨江融合、产创融合、区域融合发展新阶段，健全规范高效的法治监督体系，强化执法监督、个案监督、程序监督，不断提升依法行政、依法履职、依法治理能力。今年以来，全市公安机关先后组织侦办六霸犯罪团伙20个，采取刑事强制措施犯罪嫌疑人400余名，破获强迫交易、敲诈勒索等案件300余起，破案率达90%。
夯实底座根基，持续锻造平安韧性。平安建设的深度，取决于基层治理的厚度与法治保障的硬度。聚焦有关群体精准服务管理，深化未成年人违法犯罪综合治理，牵头通盐泰六县探索构建未成年人违法犯罪联防联控机制，持续建强专门学校强化未成年人违法犯罪源头矫治，学校自办学以来累计接收学生121名，其中结业59名，再犯罪仅5名，未成年人犯罪案件、侵害未成年人犯罪案件实现“双下降”。海安市聚焦未成年人保护这一基层平安治理的重点领域，紧扣权益保障、违法犯罪预防两大重点任务，在全省率先探索“爱心副校长”驻校护航机制，推动“护苗”力量从“外部支援”向“嵌入驻守”转化、驻校服务从“单兵作战”向“体系运转”升级，构建起“政法力量+学校教育+家庭关爱”未成年人保护新格局，为县域协同育人体系贡献了可复制的“法治方案”。如东县深耕有关群体管理，以动态监测夯实底数根基，以智能预警筑牢风险防线，做到底数清、情况明、动向准；以平台研判把握态势走向，以风险评估找准管控靶向，做到早发现、早预警、早干预；以线上赋能打通治理链条，以线下落地做实服务触角，做到管得住、服务好、托得牢，全面提升有关群体服务管理工作精准化、智能化水平。
党的领导是平安建设的根本动力与逻辑内核。南通市以“党建+平安建设”双融双促实现政治势能向治理效能转化，深化落实维护社会稳定责任制，把党的组织优势转化为平安韧性。
激活红色引擎，服务管理满格在线。坚持党建引领基层治理，科学划分、动态优化网格设置，南通市共划分8373个综合网格和专属网格，实现城乡社区、商圈楼宇、园区企业全覆盖。将支部建在网格上，推动党的组织体系与平安治理体系深度融合，推行党员网格长“平安管家”工作机制。2025年，南通市在网格中发展党员志愿者1.2万名，建立“党员先锋岗”3600个，形成了“支部建在网格上、党员沉在网格中、作用发挥在一线”的生动局面。五年来，网格员累计入户走访196.8万余次，上报各类事件368万余起，总办结率达99.9%，其中排查发现上报矛盾纠纷23.5万余件、化解率达99.86%，真正让“小网格”托起“大民生”，群众安全感、满意度稳步提升。创新推行“党建+网格+物业+群众”四方融合治理模式，推动社区党组织、网格员、业委会、物业企业联动履职、协同发力，精准破解老旧小区环境整治、治安防控、流动人口服务、便民服务保障等群众的身边事。崇川区成立“和平义警”队伍，整合“濠西大妈”“钟楼义警”等原有力量，广泛发动寺街原住民、沿街商铺店主等共同组建群防群治新力量，让群众“欢聚时”化为城市“安心时”。
2025年8月，全省推进综治中心规范化建设现场会在南通市召开。
组织优势下沉，破解基层治理难题。构建“高位统筹、顶格推进”的工作体系，将党的政治优势、组织优势转化为平安建设的强大动能。建立健全“线上扫码报到+线下临时党组织组建”双轨并行机制，推动7.6万余名在职党员下沉网格，推行困难群体每周见、重点群体定期见、志愿群体活动见、普通群体会商见的“四见”服务方式，让群众真切感受到党员就在身边、服务就在眼前。基层党组织牵头整合网格内民警、调解员、社工、志愿者等多方治理力量，推动矛盾化解、民生服务、风险防控等职能全面下沉末梢，实现基层治理从“单打独斗”向“多元共治”转变。如皋市通过开展“市镇联动进村居 下沉一线化矛盾”专项行动，持续优化政法服务，将村居矛盾纠纷解决在萌芽。启东市法学会聚焦法治政府、矛盾纠纷化解、民生法治需求三大重点，充分发挥共用工作阵地、普法活动、服务发展三大平台优势，推进组织共建、人才共育、运行协同三大机制，推动法治力量聚链成势、法治服务提质增效、法学智慧落地生根。
织密服务网络，构建共建共治格局。一方面，依托大数据、人工智能、物联网等技术，建成“雪亮工程”视频监控8.5万路，打造“智慧安防小区”1200个，构建起“海陆空天地”一体化的立体防控体系；另一方面，通过“线上+线下”民意收集机制，将12345热线、网格员巡查、群众随手拍等渠道汇集的民情民意，作为平安建设的重要支撑。线上开发“商无忧”服务平台，线下设立“商会警务接待日”，公安局11支涉企法律服务队常态开展“万企大走访”，累计走访企业7000余家，办理意见建议279件。南通市公安局创新推出群防群治“蓝背心工程”“江海管家联盟”快反单元，打造“江海义警”品牌矩阵，街面见警率提升至92%，刑事发案数下降20.7%，破案率上升9.2%，让每一次群众欢聚、每一处城市烟火，都有法治守护、平安相伴。
站在新的历史起点，南通市将坚定不移贯彻总体国家安全观，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，围绕市第十四次党代会部署要求，始终坚守初心使命，坚定不移维护安全稳定、服务发展大局、增进民生福祉、夯实基层基础，奋力建设更高水平平安南通、法治南通，为奋力谱写“强富美高”新南通现代化建设新篇章创造更加安全稳定的社会环境、更加公平正义的法治环境。
文丨王子阳 陈相 陈凯文
