近年来，随着“双减”政策的持续深化，校外托管机构作为衔接学校与家庭的关键“中间地带”，其规范与安全日益成为社会关注的焦点。面对行业长期存在的“标准缺失、多头管理、监管乏力、发展无序”等核心痛点，江苏海安以“办好人民满意的教育”为宗旨，勇于破题、系统谋划，创新构建了“政府主导、协会自治、标准引领、服务提质、科技赋能”的“海安模式”，成功推动校外托管行业从“无序生长”向“规范提质”转型，走出了一条可复制、可推广的县域治理新路。
制度筑基：从“无法可依”到“闭环管控”
“以前我们开托管班，全凭感觉，消防、食品什么标准，各部门谁管，都是一笔糊涂账。”这是海安许多老牌托管机构负责人的共同记忆。为彻底改变这一局面，海安市将顶层设计作为破局的第一步。
2024年11月，由海安市教体局牵头，联合市场监管、公安、消防等九部门，在省内率先出台了《海安市校外托管机构管理工作实施意见（试行）》。这份文件不仅首次明确了托管机构的定义、服务范围（看管、午休、餐饮、接送等），更严格划定了“严禁开展文化教育培训、住宿过夜”等红线，彻底改变了以往“无法可依、无章可循”的混乱局面。
在此基础上，海安建立了“商事登记—属地备案—多部门联合实地核查—动态公示合格名单”的全流程准入闭环。机构须先完成商事登记，再向属地政府申请备案，并经过教育、公安、市监、消防等多部门联合实地核查，通过后方可纳入“白名单”并向社会公示。目前，已累计完成八批次共138家机构备案公示，备案合格率近70%，为后续精准监管打下了坚实基础。
协同共治：从“单打独斗”到“多元参与”
面对上百家机构，仅靠行政部门的力量难免捉襟见肘。海安市的解题思路是：激活市场内生动力，构建“政府监管+行业自治+社会监督”的多元治理格局。
2025年8月，海安市成立校外托管行业协会，并同步建立行业党支部。协会并非“花瓶”，而是被赋予了实质性职能：制定行业标准、组织安全与师资培训、研发共享课程、调解行业纠纷、开展等级评定等，成为连接政府与市场的关键纽带。协会成立后，迅速构建起“四梁八柱”的标准体系，出台了《行业设置标准与管理规范》《托管行业公约》《安全监督量化评分表》等核心制度，让行业自律有据可依。
在监管层面，海安形成了“学校义务监督员每月挂钩巡查+教体局每周‘日查+夜查’+多部门季度联合检查”的全方位、高频次监管网络。2025年以来，全市200多名义务监督员对200多家在营机构实现了每月全覆盖巡查，开展多部门联合执法33次，查处违规学科类培训17起，关停无证机构19家，清退费用100多万元，有效净化了市场环境。
安全托底：从“模糊要求”到“量化标尺”
安全是托管行业的生命线。海安市将软性的安全要求转化为硬性的量化指标，让安全监管“有尺可量”。
在食品安全上，执行“最严标准”：自营供餐必须取得《食品经营许可证》，外购配餐必须签订有资质协议，并刚性落实“200克、48小时”食品留样要求。在消防安全上，实施“量化管控”：协会依据《安全监督量化评分表》，将消防通道宽度（≥1.2米）、监控存储时长（≥90天）、灭火器配置密度等逐一量化。2025年，协会对全市在营机构进行了全覆盖安全量化评估，排查整改各类安全隐患400多处，整改率达98%。
此外，海安还建立了安全等级评定制度，2026年暑期通过多部门联合治理检查，对照安全标准将机构分为A、B、C三个等级，对应实行“常规检查、重点督查、停业整改”等差异化动态安全管控，让有限的执法力量用在刀刃上。
赋能提质：从“简单看护”到“素质育人”
“严管”只是手段，“优服”才是目的。海安市不仅仅满足于“管住”，更致力于“管好、管优”。
海安市教体局与协会联手，启动“课程提质、师资提质、服务提质”三大工程。协会课程研发部坚持“每周磨课”，已研发出涵盖红色教育、非遗传承、科创体验、心理健康、劳动教育等十大类30余套标准化课程包，供会员机构免费共享，有效降低了中小机构的研发成本，破解了课程同质化难题。师资培训部推行“3+2+1”公益培训模式，2025年累计培训823人次，有效提升了从业人员的专业素养。
通过“提质”行动，海安托管机构的服务内涵发生了深刻变化。从过去单纯的“作业辅导+看管”，逐步向“基础托管+特色拓展+素养培育”的三级课程体系升级，家长满意度已超92%，行业投诉量同比下降45%。
展望未来：从“区域样板”到“品牌创建”
经过两年多的积极探索，海安市的校外托管行业已从昔日的“监管洼地”蝶变为如今的“治理高地”。2026年，海安将继续深化“海安娃 安心托”品牌建设，创新推进教师课堂、家长课堂、安全教育课堂建设，持续讲好托管行业故事，重点推进机构教室护眼灯更换、托管师资培育、托管服务智慧平台建设，以数字化手段赋能精准监管，以品牌化战略引领行业发展。
海安的实践证明，破解校外托管监管难题，关键在于构建一个“政府不缺位、市场不越位、社会不错位”的协同治理生态。通过制度筑基明确规则，通过协会赋能激发活力，通过安全托底筑牢信任，通过课程提质满足需求，方能将这一民生“痛点”转化为百姓“幸福点”，真正实现“机构优质供给、家长放心选择、社会协同治理”的共赢局面。
作者：金秀平 王军 康传广
