上午8时30分，海安高新区海安街道新桥社区残疾人之家已热闹起来。操作台前，章靖宇和同伴们串珠、组装零配件，手指翻飞间，一件件手工作品逐渐成形。他家与这里仅一街之隔，步行五六分钟即到；中午，他到社区食堂就餐，享受餐补优惠，饭后还能在站内短暂休息。“工作、生活都在社区里解决，方便极了。”章靖宇说。

这个寻常场景，是海安完整社区建设的生动切片。社区虽小，却连着千家万户。研究显示，我国城市居民平均四分之三的时间在居住社区度过。海安市第十五次党代会提出，奋力建设人民向往的幸福海安。幸福从哪里来？从步行可达的食堂、托育、卫生站，从家门口的就业服务站，从特殊群体被看见、被尊重……完整社区建设，正是海安把幸福蓝图落为日常的重要抓手。

住房城乡建设部、民政部2022年10月发文开展完整社区建设试点，聚焦“一老一幼”，聚焦为民、便民、安民服务。国家最高科学技术奖获得者、两院院士吴良镛认为，社区不仅包括住房问题，还包括服务、治安、卫生、教育、对内对外交通、娱乐、文化、公园等多方面因素，既包括硬件又包括软件，应是一个“完整社区”的概念。

以专家视角审视，海安的探索重在投资于人，以社区为单元重塑公共服务、基层治理与人的联结，让“人民向往的幸福海安”变得步行可达、触手可及。

补短提质：从“一老一小”到“一个不落”

完整社区建设，首先是一场供给侧结构性改革：居民需要什么，社区就补什么。新桥社区下辖13个住宅小区和3个村组，综合服务站集成政务、警务、文化、党群服务，幼儿园和托育中心覆盖学前教育和婴幼儿照护，卫生服务中心、卫生服务站满足基础医疗需求，菜市场、便利店、药店、餐饮、家政等业态一应俱全。居民日常生活所需，基本能在社区内就近解决。

但新桥社区的特别之处，在于当多数社区重点打造“一老一小”服务时，它把触角伸向容易被忽视的残疾人。2025年11月，社区建成残疾人之家，沿街而设，临近党群服务中心和社区食堂。场地不大，功能却齐全，配有专职工作人员，提供串珠等手工劳作，定期开展康复训练、文娱活动。对残疾人而言，这里不只是一张工位、一顿午饭，更解决了日间无人照料难题，搭建起参与社会、结交朋友的平台。新桥社区党总支书记、居委会主任徐福彬介绍，接下来社区将整合闲置用房升级改造，探索“残联主导监督、专业机构运营、社会力量参与”的可持续服务模式。

“完整社区是城市更新行动的一个重要措施和手段，目标在于补齐养老难、托育难、停车难、充电难的短板并提升品质。”中国城市规划设计研究院院长王凯说。

海安的实践表明，完整社区之“完整”，不只是设施清单的完整，更是人群覆盖的完整、服务链条的完整。从“一老一小”到“一个不落”，社区温度体现在对特殊群体的尊严托举上。

便民安民：从“生活圈”到“就业圈”

完整社区建设，不仅要让生活便利，更要让生计有着落。海安开发区立发街道嘉麟社区辖区体量大，2.5万常住人口散落在29个商品房、安置房与自建房小区中。高庄农贸市场紧邻幼儿园，快递驿站、社区卫生点、便利店等串联成片，居民早上送完孩子可顺手买菜，下班路过可取快递，老人看病就近即可。生活配套夯实了宜居底色，但社区治理者发现，不少全职妈妈想兼顾家庭与收入，老年居民希望退休后再就业，灵活就业人员缺少可靠求职渠道。

瞄准这一需求，嘉麟社区把社区广场一角闲置的两个核酸采样集装箱精心改造，建起“家门口就业服务站”。站内设置岗位推荐区、信息发布区、就业创业指导区、自助服务区、阅览区，安排一名劳动保障协理员和两名公益性岗位人员常态化服务，并在25个居民小区设立服务点，实现辖区全覆盖。

“对于我们这些需要照顾家庭的‘宝妈’来说，‘就业服务站’就像开在家门口的‘58同城’，工作人员会主动帮忙留意、筛选合适岗位。”嘉麟社区居民牛安珍说。居民储海琴也在就业服务站微信群看到市人力资源和社会保障局公益性岗位招聘公告，报名考核后顺利录用，如今已成为社区公益性岗位工作人员。“落实工作，就业不再是难事。”她感慨道。嘉麟社区党总支书记、居委会主任彭楚涵介绍，自2023年起，社区常态化推进就业服务，就业服务群现有入驻招工单位100多家，累计帮助400多名居民解决就业、零工需求。

就业是最大的民生。社区是城市生活的细胞，这个细胞健康了，城市的生命体才能更健康，也才能更好地为老百姓服务。海安把完整社区从“物理空间”拓展到“社会支持”，从“15分钟生活圈”延伸到“15分钟就业服务圈”，让居民在照顾家庭与增加收入之间找到平衡。这种从“便民”到“安民”的跃迁，正是完整社区建设走向深化的标志。

共建共治：从“老城烟火”到“长效安康”

完整社区建设，最终要落到可持续的治理机制上。海安高新区海安街道西楹社区是典型老城区，人口密度适中、居住氛围浓厚、邻里关系热络，但也存在老年群体占比高、无物业小区治理难等问题。社区利用闲置用房打造“一站式”服务中心红色驿站，引入邻澜小厨社区食堂，划分就餐区、便民服务区、党建活动区、文化活动区、居民议事区，居民下楼即可就餐、休闲、议事、读书。

饭点一到，食堂热闹起来。居民丁伟和老伴常来就餐：“以前我们老两口在家做饭，一顿吃不完，菜色也单调。现在来这儿吃饭，不仅省事、价格实惠，炒菜机做的菜还少油健康，特别合我们胃口。”食堂采用智能炒菜机精准把控烹饪细节，联合社区卫生服务中心打造“健康膳食图谱”，针对糖尿病、高血压患者提供个性化餐食。西楹社区党总支书记王慧介绍，食堂采用“政府补一点、企业让一点、居民出一点”的运营模式，自2025年5月运营以来，日均接待300人次，其中老人、孩童占比65%，周边上班族占比35%。

社区食堂解决的是吃饭问题，西楹社区的配套远不止于此。社区托育机构梯次布局，可满足0至6岁全年龄段婴幼儿照护需求；居家养老服务站与社区卫生服务站相邻，老人下楼即可测血压、听健康讲座、休闲会友，实现小病不出社区；便利店、早餐、美容、洗衣、药店等沿街分布，日常起居在步行范围内即可满足。

社区是人最基本的生活场所，社区规划与建设的出发点是基层居民的切身利益。西楹社区的探索说明，完整社区不是政府大包大揽，而是党建引领下的多元共治：政府补一点、企业让一点、居民出一点，专业机构运营、社会力量参与，存量空间活化、居民议事共商。

老城留住了烟火气，也留住了归属感与认同感。

文图|通讯员 贺明慧 管文雯 记者 赵勇进