“一餐十元，有荤有素干净可口，有了这个食堂夏天家里都不用开火了，真是太方便了！”中午11：30，海门区海门街道光华社区食堂已是一座难求，小区居民黄健的餐盘里放着黄瓜炒肉片、蒸茄子、紫菜蛋花汤、白米饭，“这个味道能打十分！”

去年初，海门区11个乡镇（街道）履职事项清单编制完成，作为海门主城区的海门街道迅速开展落地执行与跟踪优化工作。“建好社区便民助餐体系，是履职事项清单明确的街道落实‘三保’要求、强化民生服务的一项主责主业”，海门街道党工委副书记刘晓曦介绍，“清单为基层‘什么该干、什么该配合干、什么不该干’划清了职责边界，让基层干部可以腾出更多精力放在民生服务上，实实在在为居民排忧解难。”

厘清权责，由“被动应付”向“主动作为”转变

长期以来，“上级交办的工作，有的没能力做，有的没权力做，小马不仅拉不动大车，还耽误了主责主业”，这是困扰基层干部的一道难题。

“过去，镇街普遍承接的应急管理行政处罚权有200余项，其中部分事项是基层力不能及、实效性差、关联度低的事项。”海门区临江镇综合行政执法和安全生产监督管理办公室负责人何南扬说。

对此深有感触的基层干部有很多。海门街道下辖67个村（居），共有4000多家餐饮单位，在实施乡镇（街道）履职事项清单之前，街道社会事业发展办的黄红健等两名工作人员负责对这些餐饮单位开展食品安全包保督导工作，事务繁杂，疲于应付。

2024年下半年以来，海门区全面建立了乡镇（街道）履职事项清单。各乡镇（街道）履职事项清单包括基本履职事项、配合履职事项、上级部门收回事项“三张清单”。其中基本履职事项清单是指乡镇（街道）职责范围内必须全面承担的履职事项；配合履职事项清单是指以区级部门为主负责，乡镇（街道）为辅配合的履职事项；上级部门收回事项清单是指与乡镇（街道）工作没有直接关联，专业性技术性强、经评估乡镇（街道）无力承接，应由上级部门直接履职的事项。

履职事项清单落地实施后，何南扬在坚持做好监管执法的同时，更加注重提升安全服务质量，主动深入企业开展普法宣传、风险防控和应急技能培训等惠企服务。黄红健则腾出更多精力在餐饮单位和社区开展食品安全知识的宣传普及工作。

目前，海门区11个乡镇（街道）平均涉及基本履职事项127项，配合履职事项65项，上级部门收回事项275项。“三张清单”有效推动基层工作从“被动应付”向“主动作为”、从“忙事务”向“抓治理”转变。

机制赋能，由“单向发力”向“协同共治”升级

履职事项清单的制定与运用，核心是理顺区镇权责关系、破解基层“小马拉大车”治理困境。海门区配套建立蹲点观察、吹哨报到、职责裁定、考核准入等工作机制，以制度刚性保障清单落地落实，实现基层减负赋能与治理效能双提升。

清晨6：30，海门区规模最大、服务居民最多的“菜篮子”——东洲市场开始了一天的忙碌。满载新鲜食材的货车顺畅驶入，赶早市的市民在指定区域停好电动车，穿行在宽敞整洁的通道间挑选菜品。而在一年前，这里却是另一番景象：流动摊贩“见缝插针”，三轮车、汽车、电动车横七竖八，喇叭声、抱怨声不绝于耳。

这是一场由海门区市监、城管、公安、属地街道和国企共同发起的综合治理攻坚战。拥堵路段实施了单向通行，规划了非机动车停车位，盘活闲置地块增加了机动车泊位供给，在市场周边加密布设高清监控，24小时自动识别拥堵、违停等事件并实时报警，形成“空中+地面”立体巡查网络。同时坚持疏堵结合，试点沿街店面划线经营，引导流动摊贩进入疏导摊位规范经营，严管占道经营行为。整治效果立竿见影，12345关于东洲市场拥堵的投诉工单量下降了近九成。

为防止职责收回后出现监管“真空”，海门区各部门主动靠前服务。区自然资源和规划局创新开展“换位跑一次”下沉服务专项行动，建立“基层点单、部门接单、现场解单、闭环销单”的全链条服务机制，局主要领导带队深入项目现场、企业一线、乡镇园区，现场协调处置规划落地、用地报批、项目保障、存量盘活等重点难点问题。截至目前，各区镇、市场主体提出的139个问题中，现场解决49个，持续跟进解决90个，为基层部门反映最多的问题“统一抓方”绘制流程图表。

针对惠企便民政策“找不到、不会用”的信息落差，海门区数据局联合发改、科技等部门推出“股长讲政策”，录制解读视频，上传至海门区政府网站、海门发布公众号等平台，目前已完成9期政策录制，累计点击量超4万次，推动政策直达快享。

靶向破题，由“解决一件事”向“治理一类事”拓展

长期以来，管网堵塞、化粪池频繁漫溢是困扰大同新村社区居民的“老大难”。“家里不仅气味难闻，有时马桶还会返水。”76岁的居民陈和平告诉记者。

大同新村是1995年建成的老旧小区，没有物业公司。因为管道和化粪池问题，多名居民多次拨打12345热线投诉。因这个问题权属复杂，涉及住建、城管、属地街道等多个主体。“以往工单流转中各单位权责界定模糊，问题长期未得到根治，群众满意度较低。”海门区区域社会治理现代化指挥中心联动指挥股股长丁可慧介绍。

紧扣乡镇履职事项清单，海门区梳理出综合执法、民生服务、应急处突等四大类37项“吹哨”事项，依托“12345”政务服务平台，将职责匹配责任部门，构建“基层吹哨、部门报到”机制。街道收到12345重复投诉工单后，判定该问题属于跨部门疑难事项，随即启动“吹哨报到”机制。

海门区住建局、城管局、海晟集团等责任单位及时“应哨”，在大同新村现场联合研判，对照履职清单明确分工：区住建局负责主城区市政管网排查、维修和改造、更换；区城管局联合海晟集团负责清理杂物、定期抽吸；属地街道负责老旧小区内部管网排查改造和后续日常巡查管理。今年5月，几家责任单位共同对大同新村化粪池进行改造，经过几次降雨的考验，居民家没有返水，恼人的气味也不见了。海门区房龄超过20年的老旧小区共120余个，大同新村之痛其他小区也不同程度地存在，这一经验也推广到了其他小区。

在建立“吹哨报到”的基础上，海门区创新开展“局长（党委书记）走进12345”活动，组织11个区镇、39个重点部门和国企一把手轮值上线，直面群众诉求、督办疑难工单、化解民生难题。累计协调“红绿灯故障”“城区绿化管养”“僵尸车处置”等40类疑难问题，真正实现“解决一个案例，规范一类问题”。

通过明确责任清单和长效机制，海门区部门响应速度显著加快。全区12345工单平均办理时长从5—7个工作日缩短至3.4个工作日，低于全省4.6个工作日的平均水平，群众满意度持续攀升。