滨江临海的南通，正向着深蓝奋力进发。

党的二十届四中全会提出，坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋强国。坐拥8949平方公里海域、276公里海岸线的南通，将沿海板块作为迈向“下一个万亿”的主战场，从2024年正式提出“全域向海”战略，到如今全市涉海产业规模突破万亿元大关，向海发展的势能已得到充分释放。

站在“十五五”开局的新起点，海洋经济如何从规模增长迈向质量跃升？产业如何强链补链？科技如何精准赋能？非沿海板块如何融入大局？

在年初召开的市政协十三届五次会议上，向海发展成为委员参政议政的重点聚焦领域。多名政协委员带着深入一线形成的扎实调研成果，从科创赋能、产业强链、要素保障等多方面把脉问诊、建言献策。提案提交后，市政协高度重视，第一时间启动提案审查交办全流程，将提案派发至市海洋发展局、市科技局等对应职能部门，同步明确办理节点、压实主体责任，确保委员的调研成果与建言建议及时对接业务一线、进入决策参考。经过政协委员与各承办部门多轮协商、逐项攻坚，提案建言一步步转化为落地举措，共同勾勒出南通向海图强的实干路径。

潮起江海：向海发展锚定万亿新赛道

南通因海而生、向海而兴。从张謇创办通海垦牧公司开启近代沿海开发先河，到如今高技术船舶与海工装备集群跻身国家级先进制造业集群、建成全国最大LNG能源岛与全国首个风电母港，海洋始终是南通发展的核心战略空间。

数据是最直观的注脚——2024年全市海洋生产总值达2606亿元、同比增长6.5%，海洋经济总量稳居全省第一；目前全市在库涉海重点项目157个、总投资2858亿元，拥有涉海高新技术企业328家、国家须专精特新“小巨人”涉海企业60家、单项冠军涉海企业17家，一批大国重器从南通海岸驶向深蓝。

随着“全域向海”战略向纵深推进，发展的深层次问题也逐渐显现：传统产业占比偏高、高附加值环节不足，科创支撑能力有待提升，人才、资金等要素保障仍有缺口，非沿海板块融入路径不够清晰……这些既是发展中的“成长烦恼”，也是政协委员履职的发力方向。

“海洋经济是南通冲刺‘下一个万亿’的关键增量，我们有基础、有优势，也必须清醒看到短板。”正如委员们在调研中感受到的，向海图强不是沿海一线的“独角戏”，而是需要全市域协同、全链条发力的“协奏曲”。带着问题意识，各民主党派与政协委员深入园区、企业、高校开展走访调研，形成了一批针对性强、含金量高的提案，为海洋经济高质量发展汇智聚力。

问诊痛点：一线调研直击发展真问题

没有调查没有发言权。每一份提案的背后，都是委员们沉到一线的走访与思考。

产业结构不均衡，是多位委员共同关注的焦点。聚焦海洋产业优化，民进南通市委会主委、南通大学副校长陈玉娟教授带领团队开展调研，总结出三个“不匹配”：一是产业结构不匹配，传统涉海产业体量大，但研发设计、系统集成等高附加值环节收益占比不高，新兴产业支撑不足；二是创新体系不匹配，涉海科研平台技术储备不足，科技成果本地转化率偏低，高校、科研平台与企业的常态化对接机制尚未完全落地；三是人才支撑不匹配，本地高校涉海专业开设滞后，复合型技能人才缺口较大。

“同为首批沿海开放城市，青岛拥有中国海洋大学、国家深海基地，对比之下我们的短板十分明显。”陈玉娟坦言，“南通不能简单照搬别人的路径，必须走差异化、特色化的发展道路。”对此，民进市委在提案中建议，依托行业龙头组建实体创新联合体，聚焦深远海装备、海洋新能源、海洋生物医药三大未来产业集中攻关；引进国家级技术转移中心，探索“异地研发、本地产业化”的飞地孵化模式，破解成果转化难题。

民盟南通市委会专职副主委吴永鑫在调研中发现，南通海洋物流、海洋生物医药等领域优势尚不突出，海洋旅游服务业亟待转型升级，高能级科技创新平台布局仍需完善，滨海城镇的生产性、生活性服务业支撑力度不足。“与此同时，很多滨海园区产业起来了，但配套没跟上，年轻人留不住。”吴永鑫说。民盟市委在提案中提出“开放活海”与“生态美海”两大方向，建议完善江海河多式联运体系，推进美丽海湾建设与港产城融合发展，让滨海城镇既有产业热度，也有生活温度。

不同于聚焦沿海一线的视角，农工党南通市委会金融总支副主委，南通苏锡通控股集团有限公司董事、副总经理钱凯的提案，关注到了“全域向海”下非沿海板块的“参与焦虑”。钱凯在调研中梳理出三大难题：产业定位容易趋同，各地扎堆海工装备、新能源终端环节，忽略自身原有产业基础，内部竞争大于协同；关键资源获取受限，测试场景、高端人才等要素向沿海集聚，内陆板块天然存在短板；要素支撑较为薄弱，针对中小配套企业的专项金融支持、专业认证检测服务供给不足，跨区域利益共享机制尚不健全。

对此，钱凯提出“扬长避短，做深做精”：沿海拼总装集成，内陆拼“专精特新”，引导制造业基础好的板块聚焦海洋产业链上游的高性能材料、高端泵阀、精密仪表等关键环节，科创资源集中的板块侧重功能模块研发与中试。同时构建跨区域协同创新网络，在内陆产业集聚区设立专业检测认证分支服务中心，创新“基金+场景”招商模式，推动海洋经济类产业基金关注非沿海板块优质配套项目，让非沿海板块也能在向海发展中找到自身定位。

实干破局：提案落地绘就深蓝新图景

委员有建言，部门有回应。针对提案内容，市海洋发展局、市科技局等承办部门第一时间与委员沟通思路，逐条研究、逐项落实，将提案智慧转化为推动发展的具体举措。

“委员们提到的问题，和我们走访摸排的情况高度契合。”市海洋发展局党组成员、副局长黄晓利介绍，今年1月以来，该局开展涉海主体全覆盖走访服务，梳理出人才、技术、融资等各类需求345项。针对这些需求，系统谋划《全市海洋产业强链补链延链十大重点工作（征求意见稿）》，同时聚焦37项要素保障问题，逐项制定问题、举措、责任“三张清单”，推动问题闭环解决。

针对委员普遍关注的产业同质化问题，南通正从顶层设计层面构建差异化产业布局。黄晓利表示，在《临海地区空间和产业规划》及正在编制的《“十五五”南通市海洋经济和沿海地区发展规划》中，已明确各板块功能定位。例如，如东发挥清洁能源资源优势，打造算力及应用领域跨区域联动发展格局；海门依托港口与开发区优势，打造金属新材料生产加工基地；启东聚焦“大型、高端、深水、智能”，发展临港高端装备制造；通州湾发挥江海联动龙头作用，打造世界一流高端化工新材料产业基地、大宗物流集散中心及长三角重型装备制造基地。对于非沿海板块，将引导聚焦海洋产业链的上下游环节，实现沿江沿海优势互补、全链融合。

针对科创支撑不足的痛点，市科技局正从平台建设、机制创新两端发力。市科技局党组成员、副局长邓成杰表示，近年来我市重点推进东南大学南通海洋高等研究院、哈尔滨工程大学长三角高等研究院、江苏省船舶与海洋工程装备技术创新中心等高能级平台建设，同时在全省率先实施“揭榜挂帅”关键技术攻关计划，引导企业出题、院所答题。下一步还将推动更多涉海龙头企业牵头组建实体型、任务型产业创新联合体，畅通基础研究、应用研究到产业化的双向通道。

针对要素保障短板，黄晓利介绍，在人才引育方面，我市已建立涉海人才需求库，推动南通大学、南通理工学院与龙头企业共建“订单班”，同时正在谋划海洋产业人才集聚五年行动，出台专项人才政策，让各类人才在沿海安家立业。金融支持方面，总规模20亿元的省海洋经济投资基金已投入运行，南通子基金正加快设立，将构建“母子基金+直投”的海洋投资基金矩阵。

从百年垦牧拓荒到今朝深蓝逐梦，南通向海发展的故事始终在续写。随着一件件提案落地转化、一项项举措扎实推进，“沿海强龙头、内陆做配套、全域共协同”的发展格局正在加快成型。拥江海而立的南通，正以海强链、以海聚能，稳步向“下一个万亿”进发。 本报记者 范译