傍晚时分，晚风轻拂，星光夜市、怡园夜市灯火次第亮起。香气四溢的小吃摊、琳琅满目的小物件、热热闹闹的人声，成了夏日城市最动人的烟火底色。曾几何时，路边随意摆摊、占道拥堵、油烟扰民，让不少居民头疼不已。一边是市民渴望干净整洁的居住环境，一边是小摊小贩养家糊口的生计所求。
今年以来，南通市崇川区创新推行“三区三时”摊点治理，不再简单“一禁了之”。通过规范设点、错时经营、暖心疏导、长效管控，把曾经的“城市乱象”变成有序繁华的夜间风景，在城市秩序与百姓民生之间找到了最佳平衡点。
“以前小区门口到处是摆摊的，下班堵车、晚上油烟大，想散步都不方便。”说起过去的流动摊点乱象，不少怡园北村居民深有感触。以往零散摊贩扎堆在小区出入口，占道经营、随意停放，不仅堵塞通行，油烟、噪音也让周边住户不堪其扰，相关投诉接连不断。
为破解这一民生痛点，唐闸镇街道城管部门没有粗暴取缔这些小摊，而是换位思考、疏堵结合，依托崇川区“三区三时”差异化管理思路，根据片区居住分布、车流人流、闲置空间，精心选址布局夜市疏导点，给流动摊贩一个“合法、规范、安心”的经营去处。
如今，在怡园农贸市场南侧河边的自产自销疏导点上，变化肉眼可见。唐闸城管搭建防晒防雨棚，配齐分类垃圾桶，专门服务本地种菜农户。四十多个农户和摊贩入驻，大家自己推选组长自治管理。摆摊规范了、卫生也自觉了，每天收摊之后，摊主都会主动清扫地面、收拾垃圾，再也见不到满地菜叶、油污垃圾等。
流动摊贩治理难，根源在于管理方式“一刀切”，忽视不同区域、不同时段人流、居住、商业属性差异。今年5月，崇川区推出的“三区三时”精准施策体系，将城区划分为严禁、严控、严管三类区域，匹配差异化管控标准，从制度层面厘清管理边界。
在此框架下，崇川区今年计划新建18个固定疏导点、30个潮汐式临时疏导区，新增734个合规摊位，新建48处摊贩安置点，为流动摊贩提供合法经营空间，从源头减少占道乱象。与此同时，崇川区城管部门联合公安、交管等多部门，在市区“三区三时”严禁区同步开展流动摊点专项集中整治，以分级管控+全域整治双线并行，形成“疏堵结合、刚柔并济”的治理闭环。
“以前在外摆摊四处漂泊，打一枪换一个地方，现在在夜市安定下来后生意也越来越好，每天晚上9时就基本卖完收摊了。”星光夜市里，一家螺蛳粉摊位人气爆满，才下午5时30分左右就排了十几份订单等着煮。旁边的肉夹馍摊位因用料扎实、口味较好，也渐渐排起长队。傍晚时分，所有摊贩已基本到位，前来逛吃的顾客也越来越多，整个夜市很快热闹起来。
今年6月，唐闸镇街道两大便民夜市先后全新亮相。6月20日，怡园夜市依托农贸市场改造升级启用；6月26日，闲置多年的地块变身星光夜市，两大点位共容纳近180个摊位，让零散流动摊贩全部“归区就位”。
怡园夜市特意设在怡园农贸市场东侧远离居民区的位置，巧妙利用时间差实现“菜场夜市无缝衔接”，打造出菜场与夜市“双向奔赴”的新模式：白天菜场服务居民买菜，傍晚市场收市，夜市准时开张，既不浪费公共空间，又盘活了闲置场地。曾经堵在小区门口的摊贩全部迁入规范区域，道路通畅了、油烟少了、安静多了，居民的直观感受就是环境大变样。
星光夜市疏导点则依托闲置集体资产改造而成，盘活闲置地块的同时壮大集体经济，实现城市管理、摊贩增收、集体增效多方共赢。开业节点更是精准踩中消费热潮：中高考落幕、中小学开启暑假，紧邻万象城商圈与地铁口，叠加网红特色摊位加持，开业即迎来客流高峰。据夜市负责人周枫介绍，疏导点规划140余个摊位，涵盖茶饮特色小吃、文创零售等，同步引入本土乐队现场演出，丰富夜间消费业态。运营团队提前筛选摊位品类，统一承担场地保洁、垃圾清运工作，实现规范化统一管理。
这些全新亮相的夜市不仅盘活了闲置集体土地，也丰富了周边市民的夜生活，带动片区烟火气持续升温。
“摆摊成本低、门槛低，很多普通人靠摆摊养家、试水创业。”在唐闸镇街道综安办主任成旭看来，城市管理不是为了“管死地摊”，而是给普通百姓留足生存和追梦的空间。规范夜市疏导点，不仅是为了市容好看，更是为了守护普通小微经营者的生计。
“目前还有一些油烟较大的烧烤摊位没有完全稳定下来。”成旭介绍，未来计划利用探险王国周边闲置空地，打造特色烧烤主题夜市营地，将油烟较大的烧烤摊位集中收纳、统一管理、升级业态，配套特色演艺，打造干净、规范、有特色的夜间消费新场景，让烟火气更文明、更精致。
划定规范摊位只是第一步，更需要精细化管理保驾护航。为守住市容秩序底线，崇川城管坚持“温情疏导在前、规范整治在后”，用柔性服务化解治理矛盾。针对以往摊贩随意流动、高峰乱摆的问题，城管工作人员日常巡查中不再一罚了之，而是耐心劝导零散摊贩进驻正规夜市点位，所有入驻商户全部签订经营承诺书，自觉遵守卫生、噪音、油烟管理规定。从“要我规范”变成“我要规范”，摊主的经营自律性明显提升。
当前，唐闸镇街道两处夜市疏导点落地运营以来，辖区道路拥堵、油烟扰民投诉大幅下降，整洁有序的街巷、热闹规范的夜市获得群众广泛好评。一边划定红线严管违规占道，一边搭建平台保障民生生计，城市治理不再是非此即彼的单选题。
从遍地乱象、投诉不断，到街巷整洁、夜市繁华、民生得利，崇川城管用温柔而精细的城市治理，诠释了“管理有力度、民生有温度”。
眼下，南通市崇川区正持续推进全域疏导点位建设，通过分区分时、疏堵结合、便民利民的治理方式，在干净整洁的城市颜值与热气腾腾的市井烟火之间找到平衡。一城烟火、两相安好，文明有序的地摊经济，正成为崇川城市精细化治理最生动的民生注脚。
文、图 | 记者李慧 部分图片由唐闸城管提供
