南通市不动产登记中心把早年市政拆迁安置公房形成的群众“办证难”历史遗留问题纳入整改攻坚台账，创新提出“承继主体+承诺制”化解思路，通过调取历史档案还原事实、依规核验确认购房资格，最终为所有涉及居民办结不动产权证书，使积压三十年的办证旧账清零，保障了群众合法财产权益。

一本产权证，牵动万家心。城乡不动产登记不仅关乎群众切身利益，更是检验政府公共服务效能的重要标尺。当前基层不动产登记难题主要集中在两个方面：一是历史遗留问题复杂，部分老旧小区因规划调整、开发主体失联，导致用地手续缺失、竣工验收缺位，形成办证“死循环”。二是部门协作堵点，登记涉及多部门多环节，部分区域数据壁垒未破，群众仍面临“多头跑、重复交材料”的困境。破解“办证难”，需要拿出钉钉子精神，锲而不舍，持续发力。

“办证难”的原因往往多种多样，比如，有因建设主体多次变更、资料遗失断档的，有因项目抵押未解除、权属纠纷未解决的，有因规划、消防等验收环节未能通过的，也有因政策调整、标准变化导致手续无法衔接的。为此，要摸清不动产登记底数建台账，健全来信、来访、来电、网络“四位一体”举报机制，整合信访台账、12345热线及窗口信息，梳理问题建立动态管理台账。通过对相关项目进行拉网式梳理，逐一核实项目情况、产权状况、办证堵点等，建立起详细的项目清单与问题台账，为后续化解工作夯实基础。

问题经年累积，背后是一个个需要解开的“结”、一道道需要打开的“门”，单靠不动产登记机构“单打独斗”难以解决。要建立多部门联合会诊机制，强化部门数据共享，推动“数据跑路”替代“群众跑腿”，整合自然资源、住建、税务、民政等部门信息，实现“一窗受理、并联办理”。以群众办证堵点为溯源起点，针对每个问题项目的具体情况，找准症结所在，画出处置路线图，明确推进时间表，确保靶向施策、精准破题。还要做好老年人、残疾人等特殊群体帮办代办服务。

问题能不能解决，关键要始终站稳群众立场。要建立问题、整改、责任“三张清单”，明确任务书与时间表，通过定期例会跟踪进度，精准发力。遵循“尊重历史、民生优先”原则，对资料缺失项目，通过查档案、访群众、实地勘察完善材料；对手续不全项目，在确保质量与规划合规前提下，开辟绿色通道简化流程。向群众广泛征求意见，确保合理诉求得到满足；与相关部门对接，打通方案执行的“最后一公里”。要让化解方案真正做到兼顾群众诉求、坚守法律底线、落实政策到位。

此外，还需建立“清单化管理、项目化推进、责任化落实”机制，将化解任务层层分解，明确牵头单位、责任部门、具体负责人与完成时限，制定量化考核标准，形成“事事有人管、件件有着落”的工作格局。要意识到，化解问题不能满足于“一事一议”的个案解决，必须坚持系统思维，追求标本兼治的长期效果。在解决具体问题的过程中，举一反三，善于从个性案例中发现共性特征，对现有流程中的堵点、盲点进行补充完善，形成可复制、可推广的制度规范，力求实现“解决一个问题、完善一套制度、治理一个领域”的目标。

□张裕新