土地，是产业集聚发展的根基，是增进民生福祉的依托。迈步“十五五”发展新征程，南通全市自然资源和规划系统立足新时代自然资源和规划工作新形势、新要求，持续推进国土空间规划、土地用途管制、耕地保护、生态修复等领域政策措施系统联动、协同发力，加快转变土地资源利用方式，致力让每寸土地充分释放应有价值。

南通市获批全国低效用地再开发试点，五山滨江片区生态修复成为全国长江大保护标杆工程，开发区新能源产业基地项目、管线规划智慧审批关键技术等多项创新机制、关键技术、先进做法入选全国或省级典型案例，“国土保姆 绘通自然”荣获“全国首届机关党建品牌”培育品牌，市自然资源和规划局连年获评南通市高质量发展综合考核“第一等次”。

强化国土空间规划基础作用

让土地功能布局更科学、空间利用更高效

1.357，是南通市城镇开发边界拓展系数，也是必须严格遵循的一条红线。简言之，这意味着在未来十年内，新增城镇建设用地规模不得超过现状规模的35.7%。这一数字背后，是南通市国土空间总体规划的系统性擘画，既刚性守牢耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，又为城镇和产业的长远发展预留充足空间资源。在科学统筹国土空间的基础上，市域“一主一副、两带四组团”总体空间格局加快形成，区域协同、功能耦合、集约高效的现代化城市空间格局正跃然而出。

南通长江体育公园

推动城市“内涵式”发展，国土空间规划精细化治理是“先手棋”。市自然资源和规划局详规科负责人介绍，在总规顶层设计指引下，南通市坚持技术标准与审批管理“两翼”协同，率先出台详细规划成果规范，推动规划成果标准化、规范化，为每一寸土地的精准利用提供清晰的技术依据，确保地尽其用、有规可依。与此同时，南通市以通州区为试点，率先在全省探索优化详规审批决策程序，坚持分区分类、精准施策，使土地资源配置更加高效、空间治理更加精细，真正把有限资源转化为高质量发展的硬核支撑。

规划之“变”，正实实在在转变为群众可观可感的城市之变。

观光打卡的惬意、运动健身的活力、亲子互动的温馨、足球赛事的激情、文旅消费的热力……种种城市体验与情绪，正在南通长江体育公园次第“绽放”。从“工业锈带”到“生活秀带”，正是南通市推进空间规划精细化治理，以绣花功夫践行“地尽其用、用有其规”承诺的生动注脚。

统筹协调铁路、高速公路、城市道路、轨道交通等多类线性工程，以“精细规划、有序共廊”替代“粗放占用、各自为政”；探索市政交通基础设施空间复合利用研究……一系列举措锚定以人为本的初心，精雕细琢宜居空间，托起群众对优质生活的美好期许。

江海大地之美，既来自城市日新月异的蓬勃朝气，也源于新老交融的温润底蕴。在主城崇川，与繁华商圈一街之隔、有序共生的，正是承载城市千年记忆的历史文化街区——寺街。在保护优先的前提下，如何有效激活历史遗产时代价值？南通市以新修编的名城保护规划为引领，坚持“小规模、渐进式、织补式、微更新”的更新思路，修缮古建、精雕老巷、植入新业态，走出一条古韵与烟火共生、文化与消费相融的创新路径。目前，南通市正稳步推进历史文化名城保护立法，以法治护航文脉传承，让通城真正守得住韵味、引得来人流、焕发新生机。

加快推动资源利用方式转变

以较少的资源消耗支撑更大规模的经济发展

走进海门港新区振江新能源项目现场，一派热火朝天的生产景象映入眼帘，用于海上风电的“大家伙”们整齐码放。项目由江苏振江海风新能源有限公司投资建设，主要从事海上大兆瓦转子、定子系列生产制造，风电塔筒、钢管桩、导管架生产制造，海上电机总装、漂浮式平台生产制造及组装等，一、二期总占地528亩，年组装400套发电机组、20万吨风电核心零部件。

振江新能源项目现场

这里曾是某建材公司的闲置地块。因能耗及长江经济带负面清单影响，项目审批未通过，地块一度搁置。海门区通过“市场之手”与“政府之手”协同发力，推动闲置土地与优强项目精准对接，实现闲置土地“落”优企。这不仅是“腾笼换鸟”，更是产业链的精准“补链”。项目落户不仅盘活了园区142亩闲置土地及386亩收储待供土地，更填补了新区风电装备产业链的关键一环。目前，由振江风电发电机组、艾郎叶片、通光海缆组成的百亿级海上风力发电设备产业链正加速成型。海门自然资源和规划局负责人如是介绍。

谋定而后动。南通市基于国土空间规划蓝图，秉持节约集约理念，持续优化资源要素配置方式，加力盘活闲置低效用地，促进各类优质资源要素向发展新质生产力、优势地区加快流动。

土地节约集约利用，首先在于机制创新。为促进土地要素保障更加精准高效，南通市根据企业发展阶段和实际需求，灵活采用弹性出让、长期租赁、先租后让等方式供应土地；积极推广“混合供应”模式，探索通过“商业+工业”“文体+商业”等形式复合利用土地，提高土地利用效率；深入推进工业用地提质增效，迭代升级支持政策，更好满足多元空间需求，提升产业核心竞争力，增强产业发展后劲。去年6月，南通市获批全国低效用地再开发试点，开发区新能源产业基地项目入选省自然资源厅典型案例。同年12月，崇川区沿江化工码头腾退片区整体改造入选全国典型案例。

精准保障，托举的是项目落地。南通市坚持要素跟着项目走，加大对省、市重大项目和新产业、新业态用地支持力度，统筹调配资源，优化服务举措，提升审批效能，加快供地节奏。全面推行工业用地“标准地+双信地+定制地”供应模式和“土地出让合同+投资发展监管协议”配置方式，产业项目用地“应保尽保快保”。通过将总平设计方案、生态环保要求等提前纳入供地方案，土地成交后“三证齐发”，实现“拿地即开工”。

土地资源高效统筹之外，南通市深挖海域资源禀赋，在全省率先开展海域使用权市场化出让，实现自然资源向资产价值转变。工业用海严格执行亩均税收、投资额度、容积率三项指标，推动陆海同标同价，探索海域高效利用。

2024年底，启东市完成全省首宗非养殖用海的海域使用权挂牌出让，标志着南通市工程用海海域使用权市场化出让进入实质性运作阶段。去年，南通市实现全省首宗工业用海市场化挂牌出让，累计完成5宗共1600亩的海域使用权出让。截至目前，通州湾三夹沙区域开发利用率超90%，启东吕四港区域开发利用率超70%，有效促进海域资源节约集约利用，推动海洋经济高质量发展。

系统施治，牢牢守住资源安全红线

6月18日上午，启东市启隆镇兴隆社区一处近海点位，大型排涝泵站轰鸣运转，田间道路建设加紧施工。昔日围垦荒地，正加速蝶变为高标准水稻种植示范区。该盐碱地综合利用项目于去年10月底动工，通过农田防护与生态保持、智慧农业工程及盐碱地改良等系统举措，对近1800亩难保水保肥的沙性土壤实施综合治理，预计形成约1200亩可耕作土地，进一步充实全市耕地资源储备库。

启东市启隆镇盐碱地综合改良工程现场

盐碱滩蝶变良田，正是市自然资源和规划局打造“耕生地固”特色品牌、守牢耕地保护红线的生动缩影。去年，南通市耕地保护责任制考核蝉联全省优秀等次，系全省唯一；“耕地保护监管‘1+5’机制”获评全省十大耕地保护典型案例。

在存量管控基础上，南通市持续深化占补平衡，推动耕地数量质量“双提升”。对接省级专项规划编制，科学划定耕地保护和补充耕地空间；有序推进如东县新店镇等6个全域土地综合整治项目实施，通过农用地整治、建设用地整理等举措，实现耕地集中连片；统筹盐碱地改良、生态修复等工程推进耕地恢复，净增加耕地可结转占补平衡指标量居全省第一。

面对耕地保护与发展建设并行的现实考验，南通市紧扣“源头防控、智慧监管、协同共治”三大主线，推动耕地管护模式迭代升级——变末端整改处罚为前端服务防控，变被动执法为主动智慧监管，变单部门单打独斗为多部门共治共享。持续完善技防人防立体监管网，依托视频实时监测、卫星影像对比、基层日常巡查“三位一体”工作机制，构建全时全域的监管闭环。今年年初，南通市在海门试点探索无人机自动巡检系统，大幅提升核查效率、降低人力成本，进一步完善“天上看、地上查、网上管”的一体化智慧监管新格局。

在全方位守牢耕地红线的同时，南通市同步统筹全域林地生态管护，持续夯实美丽南通绿色基底。2025年，南通市11.45万亩省级生态公益林优化成果获省政府批复；形成42万亩林地保有量落界成果，沿江沿海、沿路沿水，林地空间边界更加清晰、特色更加明显、布局更加合理。累计实施森林抚育18万亩，培育珍贵与彩色树种895万株；新建和提升省级绿美村庄121个；形成林木种苗、林下经济等绿色产业集群，推进“林业+旅游”“林业+康养”产业深度融合，奏响林业产业富民乐章。

数字驱动、智慧赋能

让城市治理有精度更有温度

轻点鼠标，崇川区234平方公里全域地理信息数据一目了然，自然资源、医疗卫生、教育配套、交通道路、市政设施等数据分类清晰、精准翔实。去年9月，南通市在全省率先开展自然资源管理和国土空间规划“一张图”地理底图试点，这座指尖可及的数字资源底座，正是国土空间智慧治理的鲜活实践。

南通市以崇川区、通州区为试点区域，着眼规划、土地、海洋、林业不同底图需求，基于基础测绘成果构建矢量、影像、地形、三维四类数据体系，建立底图数据与自然资源和规划业务管理之间的要素关联，形成陆海衔接、三维立体、时空连续、覆盖全域的地理底图。值得一提的是，地理底图新增水下地形、航线、滩涂等分类，预衔接国土空间分类指南并建立映射关系，细分公共服务设施需求，补强交通、绿道、应急避难场所等民生图层，完善道路桥梁、水闸坝体空间要素表达，丰富科教文卫、公用设施等属性信息，为重要地理要素配上“身份信息”和“生命周期”属性。

究其原因，随着城镇化进程进入存量更新阶段，地理信息数据分类更加坚持以人民为中心，聚焦宜居宜业、绿色生态、社会治理，逐步强化属性数据关联，推动地理信息管理从“从无到有”向“精细管理”转变。截至目前，试点已形成7大类285万条矢量数据成果，实现与管理数据同频共振、与省级共享互通。去年11月，“一张图”关键技术创新研究成果获省地理信息科技创新一等奖。

自然资源管理和国土空间规划“一张图”地理底图（选取濠河周边区域：抽取影像+绿地+建筑三维白模叠加效果图）

依托数据优势，南通市持续延伸智慧监管触角，全面升级自然资源动态监测监管体系，借助卫星影像、无人机巡查、高清视频监控、海洋测深系统等技术手段，初步形成“天—空—地—海—网”“五位一体”的自然资源一体化监测体系。南通市结合国土变更调查、城市国土空间监测等专项工作，动态掌握全域自然资源状况，提升监管覆盖面、精准度和响应速度，赋能城市空间、自然资源治理提质增效。

在全域动态监测基础上，南通市以实景三维数据为空间基底，以业务流程再造与融合为“引擎”，以数据驱动与协同共治为“两轮”，持续构建智慧管理新生态。

2024年南通市实景三维服务规划决策平台正式搭建以来，南通市不断挖掘平台应用潜能、拓展应用服务边界，“实景三维南通服务国土规划管理实践”入选2024年度实景三维江苏创新应用典型案例；“以实景筑安全：南通城市安全共治的三维进阶实践”“从预案到方案：化工园区应急管理的实景三维应用实践”入选2025年度实景三维江苏创新应用典型案例。后者将实景三维数据深度融入工业企业日常巡检、资产查询、风险预警、应急指挥等核心业务流程中，推动管理范式从传统的“查表格、看图纸”升级为“看全景、点模型、析数据”，让数据在业务场景中产生洞察、支持决策，大幅提升管理运营效率与精细化水平，有效增强安全预警与应急响应能力。

珍惜每一寸土地，促进高质量发展！全市自然资源和规划系统将以国土空间规划为引领，以精细化治理为主线，守牢资源安全底线、激活存量空间价值、厚植生态绿色底色，在江海大地上精耕细作，全力当好自然资源“大管家”和美丽南通“守护者”，为中国式现代化南通新实践筑牢坚实的自然资源和规划支撑。

文 | 记者沈佳颖 通讯员刘琪琪