盘活存量地、做优资源盘、培育新动能，如东经济开发区锚定“一地一策”靶向施策，以精细化盘活、高效化利用低效土地为抓手，把“沉睡地块”蝶变为兴业聚产的“效益热土”，源源不断催生发展新动能。

腾笼换凤

闲置土地焕发产业新机

4日，走进江苏璟邦新材料有限公司生产车间，两条超高分子量聚乙烯纤维生产线全速轰鸣、有序运转，细如发丝、抗拉强度远超钢丝15倍的高性能纤维产品接连下线，成了市场紧俏的热销货品。早在去年2月，璟邦新材料通过股权收购，拿下原锵尼玛新材料66666.7平方米建设用地。得益于开发区盘活用地的政策扶持，企业吃下发展定心丸，先后斥资超1亿元改扩建生产线，落地前纺、缝制车间，智能立体仓库及包覆配套设备，专攻出口安防原料，当年应税销售额突破1.74亿元大关。

“我们采用先进凝胶法量产高端聚乙烯纤维，夯实产品核心竞争力，计划明年实现应税销售翻倍增长。”公司董事长陈智荣满怀期许，眼下企业正筹备在手68亩存量土地上新建8万平方米标准化厂房，落地高新产业化项目，向着安防用品全产业链全速迈进。

“吸收合并+不动产转让”双轮赋能，只是如东经济开发区存量土地焕新的生动缩影。

在威尔斯产业园内，生产热潮扑面而来。南通藤田纺织的车间里，设计打样、裁剪缝纫、质检打包各工序环环相扣、有条不紊，百余名工人在岗忙碌，各式覆盖全年龄段的外销家居成衣源源不断销往海外。深耕合资纺织行业三十载的企业总经理顾海彬感慨：“靠着产业园4000平方米闲置厂房落地投产，稳稳带动百余名群众就近就业。”

这座由本土企业家徐建泉投资打造的产业园，立足97.5亩存量土地，拔地而起8栋近10万平方米的标准化厂房，凭借完善配套精准招商，现已集聚11家优质企业。南通飞梦家纺承租1300平方米空间打造产品展销馆，展厅内四件套、四季被、羽绒枕芯等家纺产品品类齐全，全棉、天丝等多元面料的高中端家纺人气爆棚，线下看样即下单，产品常年供不应求。

复合利用

方寸土地释放多元价值

园区不只盘活厂房空间，更深挖土地复合利用价值。产业园屋顶连片铺满光伏板，建成6.5兆瓦分布式光伏电站，去年全年发电量突破500万千瓦时，创收260万元；配套投用可同时容纳300余辆电动车充电的智能停车棚，全方位护航入驻企业员工日常出行。“园区绿化、保洁、配套样样齐全，宜居宜业，厂房成了香饽饽。”徐建泉介绍，辖区引进的电子制造企业一眼看中园区一栋3.57万立方米体量厂房，实现整栋承租落地。

作为江苏省绿色低碳高质量发展的重要载体，开发区土地集约利用成色，直接决定区域经济发展含金量。为精准摸清存量土地家底，如东经济开发区自然资源分局主动靠前、靶向摸排：巧用无人机航测航拍，依托GIS地理信息技术整合国土多源数据，叠加空间规划、用地审批、不动产登记、土地回收等多维度信息，打通“批、供、用、存”全链条数据筛查关口；抽调精干力量开展为期两个月的实地踏勘，逐宗核实地块区位、权属、开发现状、查封抵押等关键信息，现场留档取证。针对疑难重点地块，如东经济开发区党工委、管委会组织招商、经发、行政审批等多部门联合实地研判，分门别类梳理形成五大类存量土地台账，做到一宗地、一张矢量图、一份调研报告，为土地盘活、项目选址、科学决策筑牢数据底座。

靶向发力

精准施策激活发展增量

靶向出实招、精准破难题，如东经济开发区打出一套土地盘活“组合拳”，多措并举推动存量土地从“沉睡”转向“产金生利”。如东经济开发区建立多部门政企协同联动机制，自然资源、投促、经科、行政审批、财政等单位常态化会商研判，对照不同地块存量成因量身定制处置方案，优质存量用地优先保障专精特新企业落地投产。针对企业无力续建的存量地块，由政府统一收储入库，平整整理变身“标准净地”，重新规划后挂牌出让，实现土地资源优化配置；依托“产业导入+技改升级”，倒逼企业引进补链强链新项目，提升土地亩产效益；借力“产权重组+腾笼换凤”市场化路径，对产能落后、停产企业通过司法拍卖清退出场，嫁接高新优质项目，让老旧厂区涅槃重生。与此同时，严把新项目准入关口，落地前逐个开展项目“综合体检”，建立用地预警机制，从源头杜绝新增低效用地。截至目前，如东经济开发区已累计盘活低效存量建设用地19宗862亩，在老树上长出新枝。

“以盘活存量挖潜力、引进增量扩体量、提质存量优质量，我们统筹政策资源，通过股权转让、合作共建、增资技改、收储转型等多元路径唤醒沉睡土地，让存量资源变身发展增量，持续提升园区土地节约集约利用水平，不断放大土地产出效益与财税贡献。”如东县委常委，县人大常委会党组副书记、副主任，如东经济开发区（高新区）党工委书记蔡东说。

·杨新明 周楠楠 吴云·