凌华

作为全国率先出台生态环境损害赔偿地方性法规的城市，南通近日推出《关于贯彻落实〈南通市生态环境损害赔偿程序规定〉的细化实施方案》（以下简称《实施方案》），以精准明责、量化定标、协同增效，把生态保护的刚性制度落到基层一线，用法治“刻度”丈量生态“温度”，让环境有价、损害担责成为社会共识与行动自觉。

良法是善治之前提，落地是制度之关键。2025年3月1日，全国首部专门规范生态环境损害赔偿工作的地方性法规《南通市生态环境损害赔偿程序规定》施行，一年多来，有效破解了职责不清、程序缺失、衔接不畅等难题，全市启动赔偿案件180余件，多领域案例入选国家、省、市典型，生态保护新格局加快形成。但实践中，“显著轻微”标准模糊、部门职责边界不清、处罚赔偿协同不足等问题，仍制约基层执法效能。此次细化方案，正是冲着堵点去、对着难点改，把原则性条文转化为可操作、可执行、可检验的具体规范。

刻度越清晰，执法越精准。《实施方案》给出1500元量化标准，为“损害后果显著轻微”画下硬杠杠，让基层裁量不再凭感觉、靠经验，既避免“一刀切”，也防止“宽松软”。同步明确例外情形，坚守法律底线，实现刚性与柔性相统一、法理与情理相契合，让执法既有力度又有温度。

职责越明确，共治越有力。生态环境治理是系统工程，必须打破“九龙治水”。《实施方案》逐一细化生态环境、城管、水利、住建、交通、自然资源等8个部门职责，覆盖城镇污泥、交通工程、陆生野生动物等重点领域，把“责任田”划到岗、定到人，杜绝推诿扯皮，形成齐抓共管、同向发力的治理合力，让制度从“纸上”落到“地上”。

衔接越顺畅，效能越凸显。《实施方案》强化生态环境损害赔偿与检察公益诉讼、行政处罚的协同联动，以检察建议督促履职，以公益诉讼守护公益，契合生态环境法典要求；对主动履行赔偿、及时修复生态的，依法依规从轻处罚，严守法定下限，兼顾惩戒与教育、打击与引导，推动企业从“要我守法”向“我要守法”转变。

法治为纲，生态为要。站在新起点上，需要我们把《实施方案》执行到位、落实到底，以更精准的法治刻度，守护更宜人的生态温度，让南通天更蓝、水更清、土更净，让人民群众在优美生态环境中享有更多获得感、幸福感和安全感。