□臧乃康

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）指出，“区域协调发展是中国式现代化的内在要求”“巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用”。长三角是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强、高质量发展动能最强劲的区域之一，在实现国家高水平科技自立自强，引领发展新质生产力和高质量发展方面发挥着动力源作用。

虽然，长三角已经具备了作为全国高质量发展动力源的物质基础和体制条件，但也存在一些制约其协调发展的问题，诸如：行政壁垒与要素流动障碍，体制机制的协同性较弱，产业的同质化竞争激烈，生态环境治理中联防联治的约束力不足等。因此，迫切需要以协调发展来巩固提升长三角高质量发展动力源作用。

长三角地区作为国家经济发展的重要引擎，其高质量发展动力源的巩固提升，关键在于深化区域协调发展。新时代以来，通过强化科技创新协同、共建现代化产业体系、共同推进制度开放、加强生态环境共保联治、促进公共服务便利均等和一体化共建共享发展等。

2024年沪苏浙皖共同发布了长三角地区一体化发展新一轮三年行动计划，围绕九大领域，制定165项重点任务。三省一市紧扣一体化和高质量两个关键词，加强重大改革创新举措系统集成，确保一体化发展国家战略各项任务加快落实。长三角地区科技创新跨区域协同能力不断加强，深化长三角国家技术创新中心体系布局，探索设立基础研究联合基金，加快构建长三角世界级产业集群，持续有效发挥了先行探路、引领示范、辐射带动作用。

《建议》指出，“推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通。加强重点城市群协调联动发展，促进区域创新链产业链高效协作”“坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，推动海洋经济高质量发展”“加强海洋科技创新，巩固提升海洋装备制造业优势，壮大海洋新兴产业，发展现代航运服务业”。江苏按照“主动作为、协同联动”的重大要求，在实施长三角一体化发展战略中争取更大作为、发挥更大作用。

“十四五”以来，南通积极抢抓国家长三角一体化战略机遇，积极推进跨江融合、向海图强，取得显著成效。“十五五”期间，需要我们进一步协调发展，更好发挥长三角高质量发展动力源作用，为中国式现代化贡献南通力量。

深化跨江融合，推动战略优势转化为叠加胜势

加速构建江海联动、跨江融合发展格局。跨江融合的核心在于打破行政壁垒，促进资源要素高效流动。‌一是一体化协同发展更加紧密。深入实施长三角产业链、供应链配套、企业总部南通基地招引、航空货运、南通港国际货运、生活物资配套保供等长三角一体化南通“五大行动”。南通与上海签订科技、商务、交通、港口等领域全面战略合作协议。二是共建长江口产业创新绿色发展协同区。通过科技创新与产业创新的深度融合，以更加完善高效的协同发展机制、更加灵活的协同发展路径，推动形成科技创新和产业创新跨区域协同发展新格局。三是全力推进国家综合交通枢纽建设。积极参与长三角世界级枢纽体系建设，增强交通互联性，在建成苏通、崇启、沪苏通三座过江通道的基础上，加快建设张靖皋、海太、北沿江高铁三个通道，启动苏通二通道大临工程、崇海通道规划，推动“八龙过江”基本成型、“轨道上的长三角”全面提速。

强化向海图强，拓展海洋经济高质量发展新空间

海洋经济作为一个由产业、空间、生态、技术、治理等要素构成的复杂系统，要通过自组织的多维度、非线性互动形成有机整体。其整体功能的有效发挥离不开要素间高效协同。一是高效协同海洋经济高质量发展。当前，我国海洋经济发展的高效协同，就是要打破环节和要素壁垒，提高资源配置效率，实现海洋经济整体利益最大化。南通在海洋城市、船舶产业、海工装备、海上风电、海上养殖、海洋生态等方面要协同发展、整体联动，形成各环节、各要素间相互支撑的发展格局。二是推动海洋经济管理体制机制创新。组建市海洋发展局，出台实施“向海12条”政策，推动沿海与沿江区域联动发展，突出“沿江创造+沿海制造”的产业协同模式，构建系统化、高水平的海洋科技创新平台体系；通过整合资源与协同创新，加快构建现代海洋产业体系，统筹临海地区空间与产业规划，加快涉海项目招引与建设，为海洋经济体系化发展提供制度保障。

全面深化改革，激发高质量发展的持续动力

南通是开风气之先的城市，也是因改革而兴的活力城市，要以敢为人先的追求增强改革主动性，积极探索改革开放的新格局、新体系、新机制，到二〇三五年，我市社会主义现代化建设各方面制度更加完善，基本实现市域治理体系和治理能力现代化。

如何通过全面深化改革，持续增强协调发展新动能，推动长三角高质量发展？一是要加强各项改革举措的协调配合。切实把握长三角一体化发展大局，不断放大整体效能，积极策划布局先手棋。持续推进长江经济带高质量发展，扎实做好生态环境突出问题整改。推动建设长江口产业创新绿色发展协同区纳入国家政策文件。二是深化产创跨区域协同。立足现有产业、创新、园区、港口等各领域合作机制，充分借鉴先进地区经验，紧密结合南通实际，积极参与和推动区域一体化发展制度创新。着力推进制度型开放，促进与上海创新链产业链资金链人才链深度融合，引进一批著名高校的高水平创新平台，成立长三角生物医药未来产业、集成电路先进封测创新联合体。三是持续打造“万事好通”服务品牌。深化“高效办成一件事”改革，政务服务事项实现长三角“一网通办”，完善“惠企通”平台功能。加强各板块、各部门统筹协调，注重发挥企业、科研机构和社会各方面力量，凝聚南通融入和服务长三角一体化发展的强大合力。

（作者系南通大学管理学院教授、江苏省长江经济带研究院区域政策与法律研究所所长）