江尾海头潮涌阔，奋楫争先谱华章。

当长三角一体化的浪潮奔涌向前，当“八龙过江”的通途架起希望，南通正站在“十四五”圆满收官、“十五五”谋篇蓄势的关键节点。12月5日，市委十三届十二次全会召开，为江海之城南通的未来发展描绘蓝图、凝聚力量。会议深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，审议通过《中共南通市委关于制定南通市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。

每一份建言都饱含着对南通发展的期待。一天的时间里，与会同志以饱满的政治热情、高度负责的精神，深入开展讨论，为描绘好南通“十五五”发展新蓝图贡献智慧和力量。大家纷纷表示，将以此次全会为契机，把思想和行动统一到市委决策部署上来，研究谋划“十五五”时期发展，抢抓机遇、砥砺前行，因地制宜发展新质生产力，加快打造全省高质量发展重要增长极，奋力谱写“强富美高”新南通现代化建设的崭新篇章。

锚定目标绘蓝图

凝心聚力启新程

今年是“十四五”规划收官之年。

回望过去五年，南通始终牢记嘱托、感恩奋进，紧密结合习近平总书记赋予江苏的“四个走在前”“四个新”“4+1”“四个着力点”等重大任务，以钉钉子精神推动总书记重要讲话精神在江海大地落地落实。

这份饱含人民期待、汇聚各方智慧的《建议》，通篇共13个部分，分为三大板块，坚持对标对表与因地制宜相结合、经验传承与开拓创新相结合、整体谋划与重点突破相结合、发展为要与民生为本相结合，对“十五五”时期我市经济社会发展作出系统谋划和全面部署。

“报告以数据说话、用事实论证，展现了过去一年和‘十四五’期间我市经济社会发展取得的重要阶段性成果和宝贵经验，为下一个五年发展奠定了坚实基础。”市发改委主任秦艳秋表示，市发改委将坚定落实市委决策部署和“十五五”规划《建议》目标任务，以规划《纲要》编制为抓手，高点定位谋长远，全力以赴抓当前，服务推动“十四五”收好官、“十五五”开新局。

“《建议》把南通发展放在全省、全国大局中把握谋划，紧跟发展大局、紧扣南通实际、紧贴人民期盼，勾勒出目标清晰、路径科学、措施精准的‘十五五’发展蓝图。”启东市委书记杨中坚表示，启东将坚定“力拔头筹、多作贡献”目标定位，加快构建“江强”和“海兴”格局，勇当向海图强龙头板块，全面融入上海大都市圈同城化发展，在融入长三角中赋能长三角，为南通加快打造全省高质量发展重要增长极贡献更多“启东力量”。

“十五五”时期是南通开发区能级提升、发展提速的战略机遇期。南通经济技术开发区党工委书记保德林表示，南通开发区将更加积极融入全市发展大局，聚焦“十年两千亿、位次再上升”奋斗目标，构筑对外开放的亮丽窗口，打造宜居宜业的活力中心，建设产创融合的示范高地，奋力建设更具竞争力全国一流开发区。

当前南通正深入落实长三角一体化发展等国家战略，推动长江口产业创新绿色发展协同区上升为国家层面重要措施，南通“好通”、“左右逢源”优势正加快转化为发展胜势。市城建集团董事长张建中表示，集团将全力推进张靖皋长江大桥、海太过江通道、苏通第二通道等重大交通项目投资建设，确保张靖皋大桥、海太过江通道、通沪高速公路过江大桥于2028年全面建成通车；与上海机场集团协同推进南通新机场项目，持续完善区域航空枢纽功能，积极培育临空经济产业新动能，同时积极策应北沿江高铁建设，于2026年建成南通火车站综合客运枢纽，着力打造现代化城市门户新标杆。

创新驱动强产业

提质增效稳增长

五年来，南通坚定扛起经济大市挑大梁的责任担当，持续深化“三个年”活动，巩固提升“三个三年”行动成效，不断优化经济工作“四项机制”，有效应对外部形势变化和经济下行压力，经济实现质的有效提升和量的合理增长。

全会擘画了未来五年南通打造“全省高质量发展重要增长极”和“长三角北翼中心城市”的宏伟蓝图，市科技局党组成员、副局长高吉认为，全会将“科技创新能力新跃升”置于核心位置，为我市创新型城市建设指明了奋进方向。下一步市科技局将主动融入长三角一体化建设，持续聚焦“传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育”，跨江合作实现与上海、苏南的创新链深度融合、产业链优势互补，助力重点产业核心竞争力跻身国内前列。

《建议》围绕“加快构建现代化产业体系，打造面向科技前沿的现代工业名城”作了明确部署。市工信局党组书记、局长曹雁卉提出，要实现工业经济量的稳步增长和质的有效提升，须坚定不移“提升存量、做优增量、激活变量”。市工信局将做优做强六大重点产业集群，精耕细作优势产业链，培育一批特色优势产业；抢抓跨江、兴海机遇，加力服务一批百亿级重大项目、企业，让产业加快集聚、产能加速释放、产出快速增长；抓住产创融合、人工智能两个关键，充分发挥蝶变和乘数效应，为培育发展新质生产力赋能增效。

“全市财政系统将按照市委全会部署要求，敢为善为、锐意进取，为中国式现代化南通新实践再立新功。”市财政局党组书记、局长曹金海表示，将锚定“在全国走在前列、在全省争做示范、在全市勇当标兵”目标，深入实施积极的财政政策，统筹用好政策、资金、基金、金融等工具，全力支持长江口产业创新绿色发展协同区建设，推动科技创新和产业创新深度融合；保障推进重大城建交通等项目建设，夯实发展“压舱石”；加大民生投入，保障和改善民生，坚定做好经济发展的“助推器”、科技创新的“加速器”、民生福祉的“增进器”。

在沿江，长江沿线最大粮油专用码头横港沙作业区10万吨级粮油泊位工程竣工投产；在沿海，通州湾港区吕四作业区12#码头全面开工建设。坐拥通江达海的区位优势，南通港口建设的“施工图”正一步步化为南通经济社会发展的“实景图”。南通港（港口）集团有限公司党委书记、董事长朱玉强介绍，近年来，围绕“优江拓海、江海联动”发展主线，集团港口建设取得突破性进展、港口运营质效跨越式提升、智慧绿色港口建设全面提速，“我们将深入贯彻‘海洋强市’战略，加快建设‘设施一流、技术一流、管理一流、服务一流’的现代化港口新国企，为国家物流‘双枢纽’城市建设、南通经济社会发展、‘强富美高’现代化新南通建设提供有力支撑”。

文旅融合惠民生

宜居宜业添福祉

中国式现代化，民生为大。五年来，南通在现代化进程的加速发展中始终坚持以人为本，办好民生实事，“家门口”民生服务品牌不断被擦亮；坚持以文惠民、以文兴业，更好满足人民群众精神文化需求，群众幸福生活的底色越来越鲜亮。

《建议》深刻把握人民对美好生活的新期待，对民生建设作出一系列部署，着力推动经济和社会协调发展、城市和乡村一体融合、物质文明和精神文明相得益彰。

“十五五”时期是我市推动文体旅融合发展、打造支柱产业的黄金机遇期。市文广旅局党组书记、局长王智表示，全市文广旅系统将主动作为、奋力开拓，办活江海国际文化旅游节、文旅乐购嘉年华等文旅活动，做精全民文化季、风从海上来等文化品牌，做优“中国近代第一城”“文博之乡”等城市名片，打响“江海有情·南通有请”品牌，持续推动人文与经济融合、放大文化惠民效应、擦亮江海特色文旅品牌，推动文旅高质量发展迈上新台阶。市体育局党组书记、局长江华表示，“苏超”等体育赛事的亮眼表现，进一步擦亮了南通“体育之乡”“世界冠军摇篮”名片。站在新起点上，我市将聚焦竞技体育、群众体育、体育产业等方面，强化体教融合，持续推进“一校一品”项目，高标准完善场地设施网络，办好系列惠民赛事，培育发展体育企业，拓展“赛事+文商旅展”场景，让体育成为燃动城市发展的新引擎。

扩大优质消费供给、创新多元消费场景。市商务局党组书记、局长高洪军表示，“十五五”期间，围绕擦亮“南通好玩”城市名片，全市商务系统将深入实施提振消费专项行动，强化“文旅体商融合”“赛购娱游一体”，统筹做好出政策、创场景、办活动、扩宣传各项工作，着力发展多元融合服务消费，构建多层次消费商圈，打造有特色的区域消费中心城市。“我们将铆足干劲，推动跨江融合走在前、跨国合作树标杆、跨越发展建新功，以小板块争作大贡献，实现‘高速度高质量’发展”，苏锡通科技产业园区党工委书记虞越嵩提出，园区将以规划面积9平方公里的苏通乐园为抓手，深化与中建文旅的合作，大力招引建设大航海船舶博物馆、百工乐园、江湾不夜港、听潮营地、唯有长江演艺小镇等项目，引入“AI+消费”理念，打造国家级江海文化度假区、长三角文商旅体康融合示范区。

打造40个“高质量发展领航”试点项目，“美丽医院”建设入选全国优秀案例数量居地市级首位，成为全国首个全域开展脑卒中防治与减残工程的地级市……近年来，全市卫生健康系统高水准形成一批具有辨识度的典型做法。市卫健委党组书记、主任张兵表示，未来全市卫生健康系统将“深改革、兴中医、筑屏障、强基层、优服务、促融合”，对标幸福之城高品质生活的内在要求聚力攻坚，深化“美丽医院”建设、加快健康南通建设、促进人口高质量发展。

党建引领优治理

固本强基促和谐

民生暖色愈显，治理根基愈牢。

推动南通“十五五”发展，最坚实的力量支撑在基层、在人民。作为全市基层治理体系的重要推动者，市委社会工作部自组建以来，始终锚定“服务中心全市作表率、工作成效全省走在前、品牌特色全国有影响”目标。市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记张浩表示：“‘十五五’期间，全市社会工作系统将持续健全工作机制，织密党建引领下的多方共治体系，引导新经济组织、新就业群体、社会工作者等各类主体积极有序参与基层治理，同时放大‘好通议事’基层协商品牌效应，推动治理关口前移、治理重心下沉，努力实现接诉即办、未诉先办，以高效能治理回应群众期盼，促进基层治理体系和治理能力现代化水平实现新提升”。

基层治理效能，是衡量城市品质与温度的重要标尺。崇川区委书记胡拥军提出，未来五年是崇川加快提升基层治理效能、推动治理体系和治理能力现代化的纵深推进期。崇川将锚定“持续增强集聚力，加快提升首位度”发展总体目标，着力提升创新引领度、产业活跃度、要素集聚度、国际开放度、公共服务度，为南通打造全省高质量发展重要增长极作出新的更大贡献。

教育领域是基层治理的重要阵地。市委教育工委书记、市教育局局长孙剑波谈道：“做好教育这一民生福祉工作，责任重大、使命光荣。”面向“十五五”，市教育局将牢牢把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，找准教育的历史方位和时代使命，高水平推进教育强市建设，为南通经济社会发展注入更强教育动能。

蓝图已绘就，奋进正当时。站在“十四五”收官与“十五五”启航的历史交汇点，全市上下将团结奋斗向未来，干字当头、勇挑大梁，共同推动中国式现代化南通新实践取得新的更大突破，在加快打造全省高质量发展重要增长极的征程上书写更加绚丽的篇章。

记者 李彤 邢知洁 陈凯文