9月22日，江苏省国土资源厅公布2025年省级耕地保护激励单位名单，海安市角斜镇成功入选，成为海安市唯一、南通市仅有的5个获奖乡镇之一。

角斜镇作为海安唯一的临海区镇，实行滨海新区与角斜镇“区镇合一”管理体制，坐拥5万亩滩涂资源，既是沿海开发前沿，也是农业重镇。在发展与保护的平衡木上，角斜镇如何实现耕地占补平衡？海安市自然资源和规划局滨海新区分局的实践表明：关键在于坚决扛起政治责任，巧妙运用“加减法”，确保“饭碗田”数量不减少、质量有提升。

下好项目用地“灵活棋”，做好集约“减法”

面对沿海经济发展和持续招商带来的土地需求压力，建设用地指标日趋紧张。如何突破瓶颈保障项目落地？滨海新区分局的答案是：向“立体”要空间，向“存量”要效益。

该局通过多方调研，选定从立体开发和节地增容两方面破题。东部家具科创园是一个典型例证。这个规划建筑面积25万平方米的产业集中区，在分局早期介入和持续服务下，最终采用了“向上发展”的模式：15幢标准化厂房均规划为4层以上、局部7层，建筑高度达23.75米；同时配套建设5幢7层宿舍型保障性租赁住房，形成“园区+社区+空中”的综合节地模式。分局长赵健介绍：“与传统单层厂房园区相比，该模式节约用地约100亩，节地率高达56%。”园区推行“售租结合”方式，降低了中小企业初始用地成本，提高了土地产出效率。在党建引领下，分局党员干部积极担当，近三年累计盘活闲置低效用地434.75亩，持续推动土地资源节约集约利用，为高质量发展腾出空间。

挖掘农田整理“潜力股”，做好提质“加法”

角斜镇顾陶村的变迁，是做好耕地“加法”的生动写照。昔日田块落差大、基础设施落后的薄弱村，通过国土生态修复项目，蜕变为“田成方、路相通、渠相连”的现代化乡村。

顾陶村党总支书记刘峰用数据展示了巨变：村营收入从2016年的52万元，增长到2024年的210万元，增幅达303%。这一飞跃始于2020年的国土生态修复项目。项目填埋废沟塘15.18万立方米，平整土地3200亩，新建渠道19.2公里、泵站4座、水泥路8公里，不仅建成高标准农田，还净增耕地613亩。整治后，全村土地流转率超85%，每年为村集体增收近70万元。村集体保留自主经营940亩土地，并牵头成立合作社，2024年首次实现分红14.4万元，惠及1197户村民。集体收入增加后，累计投入350万元用于基础设施和环境提升，村容村貌焕然一新。海安市自然资源和规划局副局长陶明评价，顾陶村项目实现了耕地提质、农民增收和生态改善的共赢，成为全市标杆。

落实耕地保护“硬措施”，做好动态“平衡”

为确保耕地保护责任落到实处，滨海新区分局将耕地保护作为书记党建项目，与各村党总支建立党建联系。每年初，镇政府与各村签订《耕地保护目标责任状》，明确保护任务和考核细则，并将结果与村级绩效考核、干部评优直接挂钩，激发基层主动性。

宣传引导同步加强。通过村务公开栏、乡村大喇叭、微信公众号、党员活动日、入户宣传等多种形式，持续普及《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规，以及遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”的政策要求。

在管理上，角斜镇严格跟踪耕地用途变化，对耕地转为林地、园地等情况严格监管，确保补足同等数量质量的耕地。同时，有序推进零星建设用地复垦和滩涂未利用地科学开垦，多渠道落实补充任务。对违法用地行为保持“零容忍”高压态势，建立“镇村日常巡查+部门联合执法”监管模式，重点打击“非农化”和“非粮化”行为。通过严格监管和及时整改，角斜镇实现了违法占用耕地面积和比例的“双下降”，在卫片执法检查中达成“零问责”目标，有力保障了区域粮食安全。

角斜镇通过精准的“加减法”和严格的平衡术，在保障发展的同时，牢牢守住了耕地红线和粮食安全底线，其经验为同类地区提供了有益借鉴。

作者：康传广 李逸 金梦成