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法院不设围墙会影响办公秩序？海安十年实践出答案

2019-08-11 07:29:12 来源： 南通网

海安市人民法院坐落在一片郁郁葱葱的法治文化公园内，是个没有围墙、完全对市民开放的法院。每天清晨和夜晚，法院大门前的广场上会有很多老人随着音乐健身跳舞，还有一些市民带着孩子来此休闲，浏览文化长廊，西侧的两个篮球场上经常会传来学生打球的阵阵喝彩。市民和法院鱼水交融的和谐景象，让人不得不产生由衷的赞叹。

放眼全国，一个没有围墙的法院实属少见。7日，谈及不设围墙的做法，海安法院党组书记、院长任智峰坦言，当初这还经历了一场激烈争论。

拆掉围墙建公园？一石激起千层浪

这个争论源于一位人大代表的建议。海安法院地处市区繁华地带，经过多年建设，绿树成荫，环境优美。2009年，一位人大代表来法院视察时建议，这么好的环境，如果让市民共享该有多好。

说者无心，听者有意，这一建议让法院领导班子深受启发。越来越多的法院戒备森严，进门都要登记和安检，虽然保证了安全，但无形之中拉远了与群众的距离。于是，一个大胆而超前的设想在他们脑中酝酿：拆掉法院的围墙，建设一个法治文化公园向群众开放。

法院怎么能没有围墙呢？这个决策就像一滴水珠溅到油锅里，立刻引来各种质疑和反对。“当时这一设想遇到了很大阻力，上至领导班子成员，下到普通职工，认识不尽一致。”亲历此事的海安法院副院长周国庆回忆，有的法官认为，审判机关必须有威严，群众随便进出法院，还要司法权威吗？安保部门认为，没有围墙影响办公秩序，有恶性涉诉上访怎么办？有盗窃案件怎么办？财务部门考虑也很实际，不建围墙建公园，各种规划设计、绿化管理的投入巨大，法院没有那么多经费。

“当然，也有不少法官认为人民法院本来就是谁都可以进出的，司法为民首先要贴近人民，又为何要用围墙把法院与人民隔离起来呢？”周国庆说，这部分法官认为，有些地方发生群众围堵法院的过激事件，大多数是因为不了解审判工作，或者感受到了司法不公，心有怨气。只要公正司法，一心为民，案件判得公正，群众的气顺了，自然就不会有安全事件发生。

接近才会有亲近，打通心墙是关键

比起拆除现实中的围墙，消除心中的“围墙”才是关键。为了统一意见、达成共识，海安法院在全院干警中开展了一场大讨论。党组会上大家畅所欲言，各抒己见，几经反复最终达成共识：接近才可亲近，懂得方有通融。人民法院的人民性，决定了我们在司法方式上要坚持群众路线，力求以实实在在的亲民、便民、为民行动赢得人民群众的理解、支持和信任。司法权威不能靠高高的围墙和威严的大楼，而要靠司法公开和公正赢得人民的信任和尊敬。

至于大家担心的安全问题，院里作了周密考虑，建立一个象征意义的大门，大楼周围不建砖头围墙、建电子围墙，视频监控覆盖法院的角角落落。在办公秩序上，审判大楼大厅设立引导员，对来人作询问、登记和引导。核心审判区域按照上级要求设置严格的安检环节。至于建设法治公园的经费，海安市委政法委副书记张元根说，政府知道法院拆除围墙让市民共享，十分鼓励和支持，把法治公园建设列入城市建设总体规划，财政部门拨付专项经费，建设部门负责绿化日常管理。

如今，海安法院的法治公园已成为一个城市景观。公园东边一面象征着圆融和谐的图案浮雕上《牵手》的铭文出自该院法官陈和之手。广场西南角上，15块扇形排列的以古代竹简为表现形式的宣传板块，每一板块上都有一个经典故事，演绎着中华法文化的源远流长。每年植树节，新入法院的干警都要在文化广场“成长林”种下“成长树”，寓意着青春和法院共成长。

10年的时间证明，没有围墙之后，法院的办公并没有受到影响，反而变得和谐了。除了刚开始有市民因为好奇会到法院里看一看，现在更多的是乐意在公园里游玩，浏览文化长廊了解法院工作。法官下班出来可以与市民零距离、面对面。曾经担心的涉诉恶性上访或围堵事件没有发生，治安失窃案件也没有发生。

敞开大门审案件，“阳光司法”拆“围墙”

法院不设围墙只是第一步，拆掉审判工作的“围墙”意义更为深远。10年来，海安法院实施“五个一律”推进司法民主公开：除依法不公开的案件外，一律公开开庭审理；庭审中，举证、质证、认证一律公开进行；判决案件一律公开宣判，并向每位当事人送达廉政执法监督卡；可以公开的生效法律文书一律网上公开；适用普通程序审理案件一律安排人民陪审员陪审。

“拆除围墙其实深层意义上是‘以公开促民主，保障公众知情权、参与权、监督权’的司法理念逐渐形成。”海安法院研究室主任钱军说，海安法院面向社会敞开大门推进司法公开，让人民群众目睹公平正义。重要事项、重要工作、重要活动、重大案件通过网络、微博、微信、报刊、电视、电台等多渠道向社会发布。

十年实践证明，拆掉围墙，司法公开，不仅增强了群众对法院工作的了解，也倒逼公正司法水平，海安法院的审判质效连年保持全省领先。该院被最高人民法院表彰为“全国优秀法院”，获授首批“全省司法公开示范法院”，被省高院与省人社厅联合表彰为“全省法院系统先进集体”。 记者张亮 通讯员葛重兵

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