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开发区集成改革怎么改？这个“吃螃蟹”的开发区如今……

2019-07-21 16:40:13 来源： 交汇点

　　开发区如何创新提升，成为改革开放的新高地?今年5月，国务院出台的相关意见提出，赋予国家级经济技术开发区更大改革自主权，包括深化“放管服”改革，优化机构职能等。作为国家级经济技术开发区，镇江新区两年前在江苏率先启动集成改革。近日，交汇点记者从镇江新区了解到，逐渐完善的集成改革，使当地审批服务更优，集成指挥更灵。

　　在镇江新区，今年已有勃肯特(镇江)机器人技术有限公司等17家企业，这些企业仅用5个小时，即完成从领取营业执照到社保登记的企业开办流程。这个速度，远超江苏“3550”改革中“企业开办不超过3个工作日”的要求，也让来自深圳等营商环境先进地区的投资者连连称赞。

　　2017年2月，镇江新区成立行政审批局，开始“一枚印章管审批”。当年6月，省政府公布《国家级开发区全链审批赋权清单》，依照法定程序赋予国家级开发区220项设区市级经济管理权限。根据实际情况，镇江新区承接162项，在开发区内实现“一层全链审批”，让企业群众园内事园内办。镇江新区行政审批局局长吴江介绍，涉及这些权限的事项月均办理1200件，办件量在全省开发区中处于较高水平。

镇江新区政务服务大厅

　　对标全省“3550”改革，镇江新区自加压力，去年实现“2332”的改革目标，今年不提新口号，但通过在政务服务大厅引进商业银行、扩大“容缺预审”制度的应用范围、增加自助服务终端、设置综合窗口等措施，持续优化审批服务。

　　行政审批制度改革驶上“快车道”之后，镇江新区2017年7月成立集成管理指挥中心，划分网格，建立指挥平台，通过覆盖全区域的“管理互联网”，在社会治理、公共服务上发力。当年10月，全省开发区“放管服”集成改革在镇江新区召开，介绍其集成改革方面的探索。

　　此后，集成改革成为镇江新区全力打造的一张新名片。镇江市委常委、新区党工委书记秦海涛表示：“新区之新关键是体制机制之新，集成改革是提升开发区营商环境和核心竞争力的关键举措，必须得到最有力的保障。”

　　为了提高处置效率，镇江新区将起初的三级网格压缩为两级;培训处于“神经末梢”的网格员，编制共性和个性的《基层网格任务清单》，让网格员明确自己的职责。

　　公安、环保等10个部门的23个业务平台、2000多个视频监控，以及8.6万个公共设施、交通设施等，先后被整合到集成管理指挥平台。打破职能部门、板块的数据壁垒后，社会治理、安全环保、城市管理、项目服务、民生诉求等方方面面的事务，都能在集成管理指挥中心调度。

镇江新区集成管理指挥中心

　　此外，指挥中心建立工单处置专职队伍，负责快速处置网格事项，实行集中调度、考核;建立督查督办专职队伍，随时抽查、飞检;考核体系更加完善，出台《镇江新区集成管理考核督查问责实施办法》，抓工单处置质效，更好地发挥集成优势。镇江新区管委会副主任马云明发现，每旬通报集成管理工作情况、每月综合考评并通报结果，倒逼部门、板块各负其责，可以有效避免“工单转圈”。

　　江苏东普新材料科技有限公司综合部部长师巧玲告诉记者，公司曾经为“看得见长江，货却运不到长江”而发愁。向网格员求助后，集成指挥中心很快组织多部门会商，帮公司打通物流瓶颈。

　　集成改革在江苏是一个热词。江阴市徐霞客镇2010年被列为全国行政管理体制改革试点镇之后，不断进行集成改革探索，形成“1+4”基层治理新模式，即在党的建设总引领下，镇村治理“一张网”、政务服务“一窗口”、综合执法“一队伍”和指挥调度“一中心”。这一模式在参与行政管理体制改革的经济发达镇推广。

　　在开发区中，常州高新区(新北区)、张家港经济技术开发区等也因地制宜开展集成改革。江苏省委编办主任俞军表示，开发区是体制机制创新的“试验田”，也是“放管服”改革的“主阵地”。镇江新区的集成改革渐趋完善，为基层政府提升治理能力提供了生动模板。

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