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环保“容错” 更须制度“避错”

2019-07-11 09:52:57 来源：

□汪昌莲

第二轮第一批中央生态环境保护督察即将启动。7月8日，生态环境部专门致函被督察省（市）、集团公司。在致函中，生态环境部明确提出“容错机制”，鼓励有关干部担当作为。北京青年报记者注意到，这是中央生态环保督察首次提到“容错机制”。

（7月10日《北京青年报》）

事实上，过去许多地方均设立了“容错”机制，主要是针对干部而言的。其根本目的，就是鼓励干部大胆创新和探索，免除他们的后顾之忧；如果效果不好，甚至造成失误，只要程序符合规定，未谋私利，可以减轻或免除相关人员的责任。换言之，设立容错机制，允许干部在工作中犯一些错误，是从制度上保护干部改革创新、干事创业的一种有效举措。特别是，中央环保督察首提“容错”机制，鼓励有关干部担当作为，可以说是推进生态环境保护的理性选择。

长期以来，我们有些干部，包括少数环保干部，在实施生态环境保护过程中，抱有“不求有功、但求无过”“少干事就少犯错，少犯错就是好人”等消极观念，在思想上守旧抱缺、不思进取，或占着岗位不作为，只做和尚不撞钟。试想，如果干部在思想和行动上如此平庸，生态环境保护工作如何推进？相反，实施生态环境保护，就需要实践，就需要“摸着石头过河”，在探索过程中，效果不好或失误，是不可避免的。

可见，应通过环保“容错”机制，来保障“创新者无罪”。具体来讲，对在生态环境保护工作中勇于探索、敢于创新，担当尽责且成效明显，但因客观原因没有达到预期目标的，对自我加压、严格工作目标要求且正确履行职责，但因历史原因或难以预见因素，导致未完成工作任务或未达到预期效果的，应当实行“容错”机制，激励环保干部大胆地闯，大胆地试，保证创新的“领头羊”，不至于成为“替罪羊”。

值得注意的是，实施环保“容错”机制，要避免将其演变成个别环保干部独断专行、谋求私利的“挡箭牌”。这就必须在建立“容错”机制的基础上，以制度的形式，建立公开透明的决策、执行和评价体系，避免某些环保干部把“犯小错”当成家常便饭，要么小错不断，要么铸成大错。可见，仅允许环保干部“试错”还不够，还要在总结工作经验教训的基础上，去主动“避错”，变“试错”为“避错”。

换言之，环保“容错”，更须制度“避错”。为了保证环保干部的决策正确，就必须强化民主机制，使得决策过程开放、透明，让更多人出谋划策，保证决策的合法性、全面性和科学性。在一些法治国家，政府决策层的“少出错”，是通过辩论实现的；而在我国的现实条件下，把有关生态环境保护方案和创新内容公布于众，让群众知情、参与、监督、献计献策，通过严格的专家论证、群众听证、组织认真审议，能尽量避免决策失误造成的损失，更可以保证干部少犯错误，生态环境保护工作顺利推进。

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