南通市人民政府2018年度政府信息公开报告

2019-02-28 09:32:35 来源： 南通网

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，《南通市人民政府2018年度政府信息公开报告》已经市政府同意，现予公开发布。

一、2018年政府信息公开总体情况

2018年，南通市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省对政务公开的决策部署，主动策应政务公开大推进、大整合、大协同的新形势，坚持不懈抓基础建设、抓标准规范、抓平台搭建、抓服务创新，为争当全省“一个龙头、三个先锋”发挥了重要的助推作用。国办政务公开交流专题刊登《南通市公开融入服务“不见面审批”胜“见面”》经验；圆满完成如皋市全国基层政务公开标准化规范化试点任务；南通在全省第二轮“双创”环境评价中蝉联第一；在中国法治政府年度评估报告中，南通政务公开工作处于全国领先地位；在全省政务公开考评中居设区市第2位。

（一）以标准化规范化试点为抓手，强化公开整体制度设计。立足于整体设计、突出重点、规范标准，制订南通市全面推进政务公开工作规则和重大建设项目、公共资源配置、社会公益事业三大领域政府信息公开实施方案等“1+3”文件。充分发挥如皋良好改革基础，市县联动整体推进公开试点工作，以“目录+清单+标准+平台”为重点，探索推动基层政务公开的制度规范和明晰路径，形成十大重点成果，构建了“实时全链”的政务公开如皋样板，获国办、省办高度评价。各地探索推进政务公开标准化规范化工作，通州区出台部门和镇街政务公开事项目录。

（二）以“一网一端一号一区”为基础，构建全媒体公开渠道。全市政府系统建成政务新媒体761个，形成“立体式”发布矩阵。在全省率先完成政府网站集约化建设任务。“南通百通”APP上线运行，聚合1400余项政务指南，900余项在线办理业务，涵盖政务服务、交通出行、社会保障、智慧公安、公共服务等多方面应用。在全省率先开通政企通APP，开创“互联网+政企服务”新模式。如皋、海安建成24小时自助政务驿站，百姓获取信息服务不受时间、空间限制。如东县政府门户网站创新 “如东政务、我读您听”每日政务语音播报。启东指尖政务设置微发布、微服务、微互动板块，当好百姓“无微不至”的“知心人”。市市场监管局微信公众号传播影响力居全国市场监管系统第12名。

（三）以主官发布、简明问答为突破，形成信息多元发布模式。主要负责人继续当好第一发布人，市委书记陆志鹏、市长徐惠民带头“发声”，出席媒体见面会，2018年市领导和部门主要负责人全年出席新闻发布会64场、在线访谈18次。按省统一部署，成功举行《南通：从江河时代到江海时代》大型网络发布活动，展示南通40年改革开放成就，点击量达600多万人次。政府文件库实现部门全覆盖，共归集发布市级政府文件3876个、县（市）区政府文件8946个、市级部门文件16762个。围绕社会普遍关注的重点热点，推出《政策简明问答拾贰聚焦》，通过场景式问答和政务媒体全渠道向社会发布，深受市场主体和群众欢迎，点击量达10万+。全年各级各部门政策解读1648篇，其中政策简明问答242篇；市本级政策解读302篇，其中政策简明问答98篇。深化网络发言人制度建设，加大网络政务舆情回应交办督办，有效回复率达到98%。市工商局创设“小商说法”栏目，推动政策轻松走进大众。

（四）以政务共享、数据开放为重点，推进智能化政务建设。推进“五大库”基础数据归集工作，归集各类政务数据7249.8万条，11家部门数据在线同步获取。建成全市数据共享交换平台，52家部门接入应用。市政务信息共享网站发布可共享信息资源94项。市公共数据开放网站开放数据及服务130项。我市荣获2018 “中国城市治理智慧化优秀奖”。

（五）以信息化、法治化为关键，提升依申请公开办理水平。建成政府信息依申请公开一体化办理平台，市、县、部门全部实现线上线下统一办理。制订依申请办理规范，从接受、办理、审核、答复、归档等各环节明确工作要求。2018年，全市依申请公开办理实现“四个下降”。全市各级行政机关共收到政府信息公开申请4608件，同比下降12.6%；其中不予公开161件，占总数3.5%，同比下降1.4个百分点；全市各级行政机关受理信息公开行政复议申请260件，同比下降14.2%；各级法院一审受理信息公开行政诉讼案件257件，同比下降29.5%。

二、重点领域政府信息公开情况

围绕实时全链、集约集成、闭环管理，推动财政预决算、重大建设项目、公共资源配置、社会公益事业等重点领域信息公开提质增效。

（一）“实时全链”公开重大项目信息。围绕公开重大建设项目审批等9类信息，制订重大建设项目政府信息公开清单，明确公开范围、主体、平台和方式。上线运行“e路阳光”信息平台系统，实时公开政府投资项目审批、投资、建设全过程信息。针对轨道交通、中创区建设、五山及沿江生态环境修复等重大民生工程项目建设，举办媒体见面会，引入舆论监督跟踪项目进展。如皋市以项目编号为标识，第一时间公开重大项目建设8类信息。

（二）“分级分类”公开社会事业信息。社会救助信息方面，通过制作政策简明问答提高政策覆盖的广度，制订公开清单，明确公开范围，确保公平、体现温度。综合运用政府网站、政务新媒体、新闻媒体、公告栏做好定向发布、精准推送。扶贫信息方面，通过阳光扶贫系统APP，将8个部门29条线扶贫济困资金纳入统一监管，并进行实时公开；将建档立卡低收入户基本情况、帮扶记录等信息录入系统，通过信息化手段为阳光扶贫赋能。医疗信息方面，推动大数据与大健康深度融合，建成南通全民健康信息平台，市属公立医院全部实现预约诊疗、移动支付和检查诊断结果实时线上查询。在国内率先实施健康信息跨域互联互通业务协同试点，沪通两地居民电子健康档案实现数据共享，南通成为首届“健康中国年度标志城市”。环保信息方面，出台环境违法失信行为公众监督管理办法，通过在主流媒体设立曝光台、回音壁、致歉栏等平台，构建有曝光、有回应、有承诺、有跟踪的闭环管理体系。消费维权信息方面，构建12315智慧维权平台，建立消费维权直通站，多形式、多渠道、多层次开展消费维权知识宣传，在中消协发布的2018年全国城市消费者满意度测评中，南通位列第二。

（三）“集成平台”公开资源配置信息。建成市县公共资源交易“1+8”平台体系，加快项目网上全流程交易，省、市、县三级交易数据联网对接和推送。构建不见面开标南通新模式，获评全国公共资源交易平台创新成果。南通国有建设用地使用权网上交易系统网上交易土地1222宗，集体土地征地信息从告知、报批、公告、补偿到安置实现全过程公开。市金融服务综合平台注册企业5866家，上线金融机构30家，达成融资需求14.13亿元。市城管局建成工程渣土供需平台，资源化消纳工程渣土。“创新南通”综合服务平台集中发布和交易科技创新资源。市区安置房、经济适用房、公共租赁用户分配信息全部上网公示。

（四）“规范账本”晾晒政府家底信息。围绕建设透明政府、廉洁政府，推动市政府和部门预决算规范公开。统一晾晒清单，对政府部门专项资金管理清单、行政事业性收费项目清单、政府性基金项目目录清单进行动态调整，并在江苏省预决算平台上统一公开；统一晾晒预决算，专题发文明确预算公开操作程序，制订预算公开范本，市本级263家部门预决算、政府2018年预算及2017年决算在预决算平台上统一发布；统一晾晒资产，以部门为单位公开国有资产占有情况。同时，加大重大民生资金安排公开，2018年全市民生支出占一般公共预算支出的比重达78%。

三、“放管服”领域政府信息公开情况

突出市场需求、利企便民导向，在“放管服”领域深入推进政务公开标准化规范化，以公开促规范、促服务、促落实。

（一）公众参与嵌入权力运行全过程。

拓宽公众参与决策领域。推进重大决策规范化管理试点，实现公众参与环境保护、城市规划、征地拆迁、医疗卫生、社会保障等方面重大行政决策的全覆盖。开展“阳光复议”，针对农村承包经营权、宅基地使用权、土地确权类纠纷，建立村民旁听制度。市水利局在微信公众号开设“水韵南通、全民参与”栏目，让公众全程参与监督河长制工作。如东县对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的重要会议，通过新媒体、电视台向社会公开直播。

拉长公众参与决策链条。公众代表列席市政府常务会形成常态，围绕幼儿园收费调整、出租车运价改革、地名管理等方面，邀请公众参与决策。建立政府法律顾问“出席重要会议、审查重要文件、参与重要决策、论证重大项目”的“四重模式”。《南通市烟花爆竹燃放管理条例》起草过程中，召开各层面座谈会11场次，收集意见建议264条。针对轨道交通、环境保护、沿海开发、城市规划等群众关注的热点问题，召开网民座谈会，倾听建议，增进理解。

畅通公众参与决策途径。依托政府网站集约化平台，对网民在线访谈、征集调查、咨询投诉进行归集处理。利用12345平台，开发政情民意“应用池”，全力构建集电话、网站、微博、微信、APP等“十位一体”全媒体受理渠道。各级各部门政务新媒体80%开通互动功能。海安建成“一网一号一群”政企通平台，通过“直通市长”等栏目，收集和解决企业提出问题42个。如皋建立行政决策听证代表微信群，积极组织线上和线下听证会。市公安局组织“开放日”活动，邀请各界代表走进警营，听取建议。

（二）服务公开融入群众办事全过程。

“一单公开”。对全市50个部门6类依申请权力事项共1132项进行全面梳理，1082项政务服务事项提供“不见面”审批途径，占依申请权力事项的95.6%。全力打造南通政务服务标准体系（5.0版），精准编制1681项标准，《政务服务中心服务投诉处置规范》成为国家标准。

“一门办事”。建立四级便民服务网络，政务服务一张网贯通93个乡镇、1795个村居，率先在全省将所有乡镇（街道）的政务服务、便民服务事项上网。“3550”改革常态化，企业名称登记改革实现“全程电子化”，不动产登记实现“一人受理”，重大项目建设领域推行“信息共享、并联审批”。

“一网融通”。上线南通政务服务新版旗舰店，部门服务、微信公众号应用全面接入江苏政务服务网。建成南通市电子证照库，50家市级部门的972个审批事项实现网上办理和数据共享，516个政务服务事项“掌上办理”。市公安局“微警务”平台上线轻应用203项，在全省率先实现微信公众号处理违章。市商务局建成一体化电子口岸平台，构建“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式。

“一次办结”。优化流程，整合窗口提供一次服务，通过帮办代办、双向快递真正实现一次办结。在政务服务中心设置政务服务智能查询机，企业、群众办理的所有事项、要素、流程实时查询办理。

“一号导航”。依托12345平台，开通“一号答”服务导航，建立1684条知识清单，设置“远程咨询服务9号键”，为企业和群众提供“不下班”的咨询服务。

（三）执法公开贯穿部门监管全过程。

全面推开行政执法三项制度，行政执法公示制改革成为全国试点，海门市在全国会议上交流经验。全市行政执法公示统一平台实现行政执法信息自动归集和数据共享。与群众联系密切的执法部门采用各种信息手段，实现执法证据全面固定、执法行为全程记录、执法环节全景回溯。积极探索和实施跨部门联合抽查，在全省率先实现“双随机、一公开”监管全覆盖。开展“奇葩证明”清理活动，取消12个市级部门64项证明事项。全面推进领导干部自然资源资产离任审计。

（四）公开监督跟踪政府落实全过程。

分解公布100项市政府重点工作任务和50件为民办实事项目，按季度跟踪督查，并公开落实进展。围绕打好污染防治、精准脱贫、防范化解重大风险攻坚战，即时发布长江经济带生态环境保护规划，制订阳光扶贫监管运行管理办法，组织“防非法律热线”节目10期、“防非知识课堂”15期。聚焦高质量发展大局、上海“北大门”建设、枢纽经济发展等战略性重点工作，举办新闻发布会、在线访谈、政策专题宣讲等。强化市场预期引导，数据南通实时发布全市各类经济社会统计数据，并通过统计地图直观展示板块数据，经济运行部门定期向社会发布经济社会和消费市场、市场主体、金融市场、民营经济等运行情况。完善建议和提案办理结果公开机制，市政府办理人大代表建议388件，政协提案438件，答复全文公开率达99%。

四、2019年政务公开重点工作

2019年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。南通市将切实按照中央、省要求，持续推进决策、执行、管理、服务、结果公开，不断深化重点领域和基层政务公开，以公开稳预期、优服务、促落实、强监督，进一步提升行政效能和政务服务水平，让市场主体和人民群众有更多的获得感和幸福感，为建设长江经济带战略支点和上海大都市北翼门户城市凝聚社会共识、营造良好环境。

（一）完善整体推进格局。着眼于促进经济发展、改进政府工作、优化营商环境、增强群众体验来整体设计推动政务公开工作。充分发挥全市政务公开领导小组牵头抓总职能，完善政务公开协同机制。推动各县（市、区）全面建立政务公开工作机构，市级机关各部门结合机构改革落实政务公开职能处室和专职工作人员。加大政务公开工作考核，确保各项工作落到实处。

（二）狠抓制度规范落实。按国家、省部署，做好新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》宣贯工作，加快调整完善相关配套措施。突出“1+3”文件落实，及时制定2019年政务公开工作要点，加大“五公开”和重点领域信息公开力度。做好基层政务公开试点成果的推广，把规范融入业务系统，把标准融入日常工作，把机制落实到办事办文办会的流程。

（三）深化渠道手段创新。线上构建“一网一端一号”全媒体公开平台，线下打造“一栏一报一区”多渠道公开载体。建设好“南通百通”客户端和“e政南通”微信公众号，构建整体联动、集体发声的政务新媒体矩阵，让公众能够自下而上充分表达民意，让政策自上而下凝聚共识。同时，在全市推广政务驿站建设，为群众提供24小时“不打烊”的自助政务公开和服务。

（四）打造公开特色品牌。围绕优化营商环境，打造公开助力“放管服”品牌，依托政府信息化建设、数据集成式共享，让公开全面融入“不见面审批、精准化监管、零缺陷服务”。围绕建设透明政府，打造政府“双月开放”品牌，聚焦抓牢“六个稳” “六个高质量”和打造“三大枢纽”、提升“三大能级”等重点，结合市人大质询等活动，邀请人大代表、政协委员、市民代表监督政府，加强互动，凝聚共识。围绕引导社会预期，打造舆情“全过程”管理品牌，针对市委市政府重点工作落实、重大工程和重要民生项目实施，结合“重特大项目落地落实年”活动，构建事前引导、事中互动、事后通报的闭环公开体系，有效开展意图阐释、政策问答、舆情回应等工作。围绕对接百姓生活，打造“全节点”快递式公开品牌，以群众办事为场景，以百姓生命为周期，提供套餐式公开服务。

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