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南通改革开放40年发展述评⑦ 民生答卷

2018-12-23 08:33:30 来源: 南通网

记者 沈雪梅

“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”

改革开放40年,人民生活水平的提高程度远远超过了历史上任何一个时期,是人民群众得到实惠最多、生活水平提高最快的40年。

从学有所教到学有优教,从劳有所得到劳有丰酬,从病有所医到病有良医、从老有所养到老有颐养,从住有所居到住有宜居……在南通,历届市委市政府一届接着一届干,坚持以“民升”优民生,从人民群众最关注、最迫切需求的教育、就业、医疗、安全等领域做起,不断提升百姓的获得感、满意度。

教育质态不断优化,让孩子们有学上上好学

南通素有崇文重教的优良传统,“父教育,母实业”的理念在南通深入人心。

百年大计,教育为本。改革开放初期,百业待兴。南通人民首先想到的是推动教育回归正常轨道。从“普九”到布局调整,从“六有(有整洁的校园、有满足需要的卫生食堂、有冷热饮用水、有水冲式厕所、有安全的学生宿舍、寄宿生每人有一张床)”到电脑网络“校校通”,从合格学校建设到教育现代化……40年来,一个工程接一个工程,一个战役接一个战役,全市城乡教育设施和教学条件得到全面改善。

教育大计,教师为本。当改革的春风吹来时,在通师二附从教20年、江苏首批特级教师李吉林,意识到一个伟大时代的到来。她带着孩子们走向田野、村落、大江、小河,开启了“情境教育”系列实验和探索。与此同时,启秀中学李庾南老师,开始探索“自学·议论·引导”教学法。双双摘取全国教学改革17把金钥匙奖中的两把、先后当选全国教书育人楷模、分别摘取国家级教学成果奖特等奖、一等奖,40年孜孜以求,“二李”成为南通基础教育改革发展史上的两座高峰。以她们为引领,一批批在学科中有地位、在省内外有影响、在学术上有造诣的名师涌现,南通教育的品牌叫响全国。

40年来,加快缩小城乡差距、区域差距、校际差距、群体差距的一系列举措出台,南通教育质态不断优化。

——更加公平。城乡义务教育学校布局和资源配置进一步优化,集团化办学、结对共建、教育共同体等多种形式的联合办学扎实推进,校长、教师交流比例达18.7%,全市62.6%的学校纳入集团化管理,南通成为全国首批义务教育发展基本均衡地级市。

——更高质量。全市教育现代化建设监测综合得分高于全省平均水平,学生体质健康合格率达95.2%,义务教育学业质量主要指标位居全省首位,41所公办普通高中均建成省优质普通高中,高考本科录取率等主要指标持续保持全省领先。

——更具活力。被省政府确定为教育现代化市级示范区建设单位,先后承担国家级、省级教育体制改革试点项目14项,200余所学校与境外学校开展合作交流;职业教育结构优化和质量提升显著,建成4所全国中等职业教育改革发展示范学校,2个县(市)成为省级职业教育创新发展实验区。2015年,南通被教育部确定为首批全国现代学徒制试点地区。

——更趋完善。学前教育服务体系覆盖城乡,新增公办幼儿园117所,省优质园占比达76.2%;义务教育入学率100%、巩固率100%,高中阶段毛入学率100%。南通高等教育实现跨越发展。2004年,南通大学组建;2014年,南通紫琅职业技术学院升格为南通理工学院,同年南通高等师范学校升格为南通师范高等专科学校、南通商贸高等职业学校升格为江苏商贸职业学院。

就业创业精准扶持,各项保障兜底民生幸福

就业是民生之本。改革开放以来,我市实施积极的就业再就业政策,就业结构进一步优化,劳动者就业质量不断提升,职工收入水平大幅提升。市统计局提供的数据显示,1978年全市就业人员400.6万人,之后逐年增加,直至1994年达到最高点。其后,随着国有企业改革,“下岗”走入公众视野,全市就业人员呈下降态势。政府部门加强职业指导为重点,推动失业人员再就业。

“那么多下岗失业职工,就像一条条搁浅的鱼一样,你必须把他放到水里,他才能活起来。”蔡霞,国家级优秀职业指导师,曾亲历那个特殊的阶段。当年,劳动部门想办法开发就业岗位,定期举办就业指导讲座、专业培训班,让更多的人正确地面对就业和再就业,提高自身专业技能,尽快适应新的就业岗位。一些下岗和失业人员不仅实现了再就业,而且生活水平也有了大幅度提高。 南通统筹城乡就业的工作经验也在全国引起较大反响。

创业是最积极、最主动的就业。近年来,我市积极实施以创业带动就业,开展有针对性的创业培训,实行“个性帮扶”,关注对象已由失业下岗人员延伸至大中专毕业生、进城务工的农民和社会其他群体。全市100%的社区和96.81%的行政村建成充分就业社区(村),连续多年实施“万人创业计划”,年均帮扶1万名以上群众成功创业。

社保是安民之基。我市在省内率先实现城乡居民养老保险制度并轨,建立全市统一的职工医保制度和城乡统一的居民医保制度,较早实现工伤、生育、失业保险制度城乡统一;

在省内率先实施城乡居民大病保险制度,实现大病保险由城镇向农村、由职工向全民的城乡无缝隙全覆盖,惠及310万人;

创新建立“以居家照护、生活照料为主,以机构护理、医疗服务为辅,集专业上门、义工服务、津贴补助、辅助器具服务”四位一体的照护保险“南通模式”……

目前,全市五大保险覆盖率稳定在97.5%左右,企业职工养老保险连续13年大幅增调,市本级人均每月达2638元。职工医保、居民医保政策范围内住院支付比例分别达83%和73%以上。

深化医疗卫生改革,做好群众健康“守门人”

没有全民健康,就没有全面小康。改革开放以来,南通卫生事业进入全面加快发展的新阶段。

上世纪八十年代,按照“多层次、多渠道、多形式”的思路举办卫生医疗机构,改变了完全由国家、集体举办医疗卫生机构的局面,加快了卫生事业发展。

上世纪九十年代,消灭了脊髓、血吸虫病和疟疾,甩掉了肝炎、二号病等高发区帽子。

进入新世纪,综合医改不断深化,南通先后成为综合医改国家试点地区、医养结合国家级试点城市、国家全民健康信息互联互通业务协同试点城市、社会办医省级试点城市等。

大医院挤得水泄不通、基层卫生服务机构门可罗雀,曾是全国的普遍现象。如今,越来越多的南通市民走向社区卫生服务中心。今年3月开始,主城区8家卫生服务中心和市第一人民医院、第三人民医院等4家市级医院建成“紧密型”医联体,开通双向转诊、助老服务绿色通道,建立特色专科、启用中心病房,基本实现管理同步、科室共联、后勤共享、信息互通、检验结果互认。

“改革的最终目的是激发卫生和健康事业的发展活力,提升人民群众获得感和幸福感。”以“紧密型”医联体建设为代表,我市正针对医药卫生体制的重点领域和关键环节,全力改革攻坚,包括完善分级诊疗制度、建立公立医院内部运行新机制、深化医保支付方式改革等39项具体内容。

满足群众对优质医疗服务的需求,我市积极引入上海资源。截至目前,已有26家二级甲等以上医院与上海67家医院建立长期、稳定、多维度的协作关系,市民在家门口就可享受上海优质医疗资源。

家庭医生签约服务是建立分级诊疗制度的重要抓手。在推广家庭医生签约服务过程中,我市探索出“1+1+1”形式,居民在签约时,可以选择1名家庭医生、1个乡镇卫生院健康管理团队和1名县级医疗卫生机构专家,以三位一体的纵向联盟服务居民。同时将65岁以上老年人、孕产妇、0-6岁儿童、残疾人、慢性病人、严重精神障碍患者、农村建档立卡低收入人口等人群为重点,扎实开展个性化签约服务。目前,建档立卡低收入人口实现签约服务全覆盖。

伴随着家庭医生的脚步,优质医疗资源加速流向基层。我市连续两年将“每个乡镇建好一所政府办卫生院”列入为民办实事项目。目前,全市已基本建成覆盖城乡居民的15分钟健康服务圈,政府办乡镇卫生院标准化率87.34%、示范化率达54.43%,社区卫生服务中心国家或省级规范化率达61.90%。

疾病,已成为贫困群众小康路上的最大“拦路虎”。我市积极为贫困群众构筑健康“防护栏”,于2017年出台《关于实施健康扶贫工程的若干意见》,建立早防早治、医疗救助、实行“先诊疗后付费”等7道防线,阻断“病”对“贫”的传导。今年,又对原有防线进一步升级,形成“打通两条绿色通道,筑牢三道健康防线,强化四类社会保障,设立一只专项基金”的“2341”健康扶贫南通思路。

两条绿色通道指实施“先诊疗后付费”,打通就医绿色通道;设立“一站式”结算窗口,打通费用结报通道;

三道健康防线指优先为扶贫对象提供家庭医生签约服务、免费为扶贫对象开展健康体检、分类救治扶贫对象中大病慢病患者;

四类社会保障指基本医保优先倾斜、医疗救助优先衔接、商业保险优先补充、慈善救助优先安排。设立一只专项基金指建立“南通市江海健康扶贫基金”,启动健康扶贫托底保障工程。

40年来,我市健康相关各项指标都有显著提升。改革开放前南通居民人均预期寿命为68.38岁,2017年为81.86岁;1978年,每千人口拥有卫生机构床位数2.45张,2017年拥有5.80张。

2017年度江苏省三级医疗机构患者满意度第三方调查结果显示,南通市患者满意度达95.73%,高出全省平均水平1.05个百分点,位列全省首位。

构建“打防控”新格局,切实提升公众安全感

平安是福,安居才能乐业,才能实现一地良性发展。

本世纪以来,我市结合重建基层调解网络,我市创造性地提出建立“党政领导、政法牵头、司法为主、各方参与”的大调解工作思路,探索出一条有效促使社会矛盾纠纷和谐化解的创新之路。这一年,南通市县、乡两级调处中心共受理矛盾纠纷近2万起,调处成功率达97%以上。也就是这一年,南通百人发案率降至0.176%,为全省最低;社会公众安全感测评满意率98.4%,为全省第一。中央政法委、中央综治办将南通的“大调解”与浙江的“枫桥经验”并列为全国综治工作重大创新向全国推广。

老百姓最痛恨什么犯罪就严厉打击什么犯罪,老百姓反映什么治安问题最突出就集中整治什么问题。全市公安机关在改革开放中开拓创新,建立完善立体化、智能化社会治安防控体系,积极构建覆盖城乡、打防一体、动静结合的“打防控”格局。

上世纪90年代,尤其是党的十八大以来,全市万人刑事案件发案率始终处于全省最低水平。南通刑警发扬“甘于牺牲奉献、善于攻坚克难、勇于挑战极限”的精神,使我市命案侦破率连续多年保持在97%以上。著名美籍华人、国际刑侦专家李昌钰博士赞叹:“南通刑警的高破案率在世界都是一种奇迹。”国务院曾授予我市公安局刑警支队“特别能战斗刑警队”荣誉称号。

通过主动融入“智慧城市”建设,大力实施“雪亮工程”,南通成为全省第一个全部通过县级“技防城”验收的城市。与此同时,我市公安部门切实加强公共安全监管,创新建立交通安全感知、消防数据监测、寄递行业监管“三张防护网”,实施城市交通畅行工程,强化交通流量分析、出行诱导和事故防范,努力让老百姓居家更安心、出行更放心、生活更舒心。

平安南通建设从弱到强、从靠人力到靠科技,实现了更快地破大案、更多地破小案、更好地控发案。

2017年,南通社会治安满意度列全省第一。

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